2017年初，南方區(qū)域首支公務(wù)員編制電力行政執(zhí)法隊(duì)伍——廣州市電力行政執(zhí)法支隊(duì)掛牌成立，揭開了廣州市電力行政執(zhí)法工作的新篇章。時(shí)隔半年，7月19日，在廣州市人民政府工信委的見證下，廣州供電局電力行政執(zhí)法協(xié)助中心(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)助中心”)掛牌成立，進(jìn)一步推進(jìn)電力行政執(zhí)法常態(tài)化、制度化運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)整治電網(wǎng)外部隱患，促進(jìn)廣州地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)工作。
籌謀廿十載
一次難得的轉(zhuǎn)機(jī)
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2016年期間，廣州市共發(fā)生破壞電力設(shè)施事件918宗，查獲違約用電案件5290宗，發(fā)現(xiàn)違約用電案件6257宗。目前，還存在約3700處超高樹木、違章施工、飄掛物等影響電力設(shè)施正常運(yùn)營的安全隱患。隨著廣州城市建設(shè)的快速發(fā)展，影響廣州市電力安全運(yùn)行的違規(guī)、違法問題日益嚴(yán)重。
為解決上述問題，廣州供電局一直不斷摸索解決途徑。2017年1月4日，廣州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式批復(fù)同意在市工業(yè)和信息化委設(shè)立電力行政執(zhí)法處(廣州市電力行政執(zhí)法支隊(duì))。緊接著，2017年1月24日，廣州供電局決定成立協(xié)助中心并配備人員，為配合廣州市電力行政執(zhí)法支隊(duì)的工作開展提供隊(duì)伍保障。
“電力行政執(zhí)法支隊(duì)的成立，對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)而言是一次難得的機(jī)遇，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來電力設(shè)施外部隱患處置的被動(dòng)局面?！睆V州供電局安全監(jiān)管部負(fù)責(zé)人王斐表示。在廣州市執(zhí)法支隊(duì)和協(xié)助中心的共同努力下，廣州市電力行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至目前，累計(jì)對(duì)12個(gè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法協(xié)調(diào)，行動(dòng)取得了良好的開局和初步的成效，為廣州電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了強(qiáng)力保護(hù)手段。
執(zhí)法首“試水”
勝利成果鼓舞人心
協(xié)助中心成立以后，迅速投入緊張的前期籌備，主要圍繞隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法來開展工作。協(xié)助中心組建廣州供電局內(nèi)電力行政執(zhí)法協(xié)助工作網(wǎng)絡(luò)，將工作責(zé)任明確落實(shí)到具體部門和單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主管和專責(zé)，從11個(gè)區(qū)供電局分別擇優(yōu)選派出2名工作人員對(duì)口對(duì)接屬地區(qū)政府科工信部門配合工作開展。同時(shí)，組織電力行政執(zhí)法法律法規(guī)和溝通協(xié)調(diào)技能技巧培訓(xùn)，組織編寫《廣州供電局電力行政執(zhí)法管理工作指引》，配合廣州市電力行政執(zhí)法支隊(duì)開展自由裁量權(quán)規(guī)定編制。
協(xié)助中心經(jīng)過精心的前期案件偵查和證據(jù)搜集工作，2017年5月，集中了8起典型案例作為首批執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行“試水”行動(dòng)。協(xié)助中心嚴(yán)格按照職責(zé)分工要求，全力配合廣州市執(zhí)法支隊(duì)親自到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法工作，對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行耐心教導(dǎo)，并要求當(dāng)場(chǎng)整改，對(duì)暫時(shí)整改不了的下發(fā)限期整改通知書，責(zé)令按時(shí)整改到位。最終，通過協(xié)調(diào)，部分違法對(duì)象均同意配合隱患整改，使得困惑電力企業(yè)多年的老大難問題得到了切實(shí)有效根治，也達(dá)到了電力行政執(zhí)法工作的初衷。對(duì)于個(gè)別不配合工作的違法對(duì)象，也通過政府行政手段納入辦事日程，根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)工作方式完成隱患整治。
經(jīng)過實(shí)際辦理這8起案件，協(xié)助中心聯(lián)合廣州市執(zhí)法支隊(duì)歸納成功經(jīng)驗(yàn)并提煉提升措施，為接下來的工作調(diào)準(zhǔn)航向。同時(shí)，協(xié)助中心在6月和7月配合廣州市執(zhí)法支隊(duì)繼續(xù)開展了4起案件的辦理。王斐分析，執(zhí)法能夠取得事半功倍的效果，主要原因就在于由廣州市行政執(zhí)法支隊(duì)出面，協(xié)調(diào)城管、綜治委、村委等到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)業(yè)主的涉電違法行為有一定的威懾作用，因此，業(yè)主更愿意配合了。成功案例表明，廣州電力行政執(zhí)法邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。
臺(tái)前與幕后
筑起強(qiáng)大“保護(hù)盾”
接下來，協(xié)助中心將進(jìn)一步完善隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制磨合、制度修訂，參照其他執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)和部門，豐富教育方式，增強(qiáng)執(zhí)法力度。將繼續(xù)履行內(nèi)外部溝通橋梁的作用，密切配合、協(xié)助好廣州市執(zhí)法支隊(duì)開展電力行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)督促局內(nèi)各單位共同做好電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)工作。
“高效的執(zhí)法，離不開政企雙方的緊密配合?！睆V州市電力行政執(zhí)法支隊(duì)長(zhǎng)張軍明說，“我們一定要保證電力執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。”目前，雙方對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)分工、角色分配等還需要進(jìn)一步磨合，彌補(bǔ)自身不足。
“現(xiàn)在，隱患整治的效率大大提高了，電力設(shè)施的安全更有保障了。此外，我們還要做細(xì)做實(shí)前期工作，進(jìn)一步配合市執(zhí)法支隊(duì)提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性?！蓖蹯潮硎荆瑥V州供電局將繼續(xù)推動(dòng)建立分層負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施等電力行政執(zhí)法機(jī)制，“整治存量，杜絕增量”，進(jìn)一步保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
一個(gè)臺(tái)前，一個(gè)幕后，雙方緊密配合，分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化分層負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的電力行政執(zhí)法管理機(jī)制，逐步建立與城管、園林、公安、安監(jiān)等行政機(jī)關(guān)的工作網(wǎng)絡(luò)，最終才能筑起堅(jiān)固有力的電力設(shè)施“保護(hù)盾”。(徐婷 王志明 孫廣通)
