2020年3月4日，中央政治局常務委員會研究將新能源汽車充電樁納入七大新基建行列之一。隨后的政府工作報告中，充電樁再次被列入新興基礎設施建設發(fā)展重點。充電樁迎來新一輪的建設發(fā)展機遇。4月23日，四部委發(fā)布《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，將財政補貼政策實施期限延長至2022年底，繼續(xù)助力新能源汽車產業(yè)發(fā)展。10月20日，國務院印發(fā)《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》(國辦發(fā)〔2020〕39號)，提出到2025年新能源汽車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%，并要求大力推進充換電網絡建設。
“十三五”期間，我省積極推動充電樁建設，截至目前，全省在冊的充電樁建設運營企業(yè)已達160余家，建成公共充電樁約2.8萬個，行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。同時，仍存在一些發(fā)展難題：政策不配套、監(jiān)管不順暢、標準不規(guī)范、商業(yè)模式不成熟等，不能很好適應新能源汽車飛速發(fā)展的需要。為搶抓國家新基建政策機遇，進一步加速布局湖南省充電設施，全面提升新能源汽車充電保障能力，2月9日，湖南省人民政府印發(fā)《關于加快電動汽車充(換)電基礎設施建設的實施意見》，其中指出探索車樁雙向充電技術、充電設施與智能電網、風光+儲能、智能交通等新技術融合發(fā)展。鼓勵充電設施與商業(yè)地產結合、充電服務企業(yè)與整車企業(yè)合作眾籌等共建共享運營模式的推廣應用。根據文件發(fā)展目標，到2022年湖南全省將擁有電動汽車24.81萬輛、充電樁共15.16萬個;到2025年底，全省充電設施保有量達到40萬個以上。
湖南省人民政府辦公廳關于加快電動汽車充(換)電基礎設施建設的實施意見
湘政辦發(fā)〔2021〕4號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實國家新型基礎設施建設決策部署，促進新能源汽車推廣使用，進一步加快全省電動汽車充(換)電基礎設施(以下簡稱充電設施)建設，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體目標
按照“規(guī)劃引領、科學布局、適度超前、有序建設”的原則，堅持“依托市場、創(chuàng)新機制、多措并舉、分類施策”，基本建成“車樁相隨、開放通用、標準統(tǒng)一、智能高效”的充電設施體系。長株潭都市圈公共充電樁與電動汽車比例達到國內先進水平，城市核心區(qū)公共充電設施服務半徑小于1公里。
其他市州城市核心區(qū)公共充電設施服務半徑小于2公里。高速公路和國省干線充電站間隔少于50公里。到2025年底，全省充電設施保有量達到40萬個以上，保障全省電動汽車出行和省外過境電動汽車充電需求。
二、重點任務
(一)推進居民區(qū)充電設施建設。
新建住宅小區(qū)專屬停車位，按100%配建比例預留電動汽車充電樁安裝條件(包括必要的土建設施、供電容量、設備位置、電纜橋架等，達到接樁即可用，下同)，供配電設施參照湖南省配電設施建設技術規(guī)范的最新要求。已建住宅小區(qū)根據實際需要和場地建設條件，應配建一定比例的公共充電設施，支持業(yè)主自建自用充電設施。鼓勵采用有序充電模式。
鼓勵在新建和既有小區(qū)設立電動摩托車充電區(qū)域，規(guī)范電動摩托車充電設施。鼓勵支持充電設施運營企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)同業(yè)主共同參與住宅小區(qū)充電設施建設及運營管理。選擇一批新建和已建成小區(qū)，推動創(chuàng)建“充電服務示范居民小區(qū)”。
(二)推動公路沿線充電設施建設。
干線公路沿線要配建單樁功率不低于60千瓦的快速充電樁。新建高速公路服務區(qū)按照不低于30%的車位比例建設充電設施或預留建設安裝條件。既有服務區(qū)應加快升級改造，到2025年底，在具備條件的情況下，配建充電設施車位比例不得低于30%。積極布局國省道和重要縣鄉(xiāng)道路沿線快速充電設施。
(三)推進公共停車場充電設施建設。
到2025年底，新建的大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化旅游娛樂休閑場所停車場，要按不低于30%的車位比例建設充電設施，達不到比例的項目，相關部門不予審批、驗收。改擴建項目要結合實施舊城改造、停車位改建、道路改建等工程，結合實際按需建設充電設施。設置新能源汽車專用車位，引導燃油車避免占用充電車位。
(四)推進單位內部停車場充電設施建設。
黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、產業(yè)園區(qū)應利用內部停車場，按不低于30%的車位比例建設充電設施。發(fā)揮黨政機關和事業(yè)單位示范引領作用，鼓勵在符合管理要求的前提下充分提高充電設施利用率，推動建設一批“充電服務示范單位”。
(五)推進旅游景區(qū)充電設施建設。
到2025年底，全省4A級以上旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)充電設施基本實現(xiàn)全覆蓋，車位比例不低于30%。省內其他旅游景區(qū)應結合實際按需建設充電設施。
(六)推進專用充電設施建設。
公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域，要優(yōu)先在停車場站配建充電設施，在道路沿途因地制宜建設快充站。渣土運輸、出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域，要根據行業(yè)特點布局建設充電設施，同時要挖掘內部停車場站資源，與城市公共充電設施高效互補。
(七)推進農村地區(qū)充電設施建設。
結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將充電設施建設納入“村村通工程”，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相對集中的村組公共場所建設公共充電設施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民的接樁需求。
(八)推廣裝備技術研發(fā)和運營模式。
推動大容量、高可靠性、安全便捷的充電設施新產品研發(fā)和產業(yè)化。探索車樁雙向充電技術、充電設施與智能電網、風光+儲能、智能交通等新技術融合發(fā)展。鼓勵充電設施與商業(yè)地產結合、充電服務企業(yè)與整車企業(yè)合作眾籌等共建共享運營模式的推廣應用。探索推進充電設施計量檢定能力建設。
(九)推進標準建設和行業(yè)監(jiān)管。
加快研究制定充電設施建設、檢測和驗收的行業(yè)標準或地方標準。修訂完善電動汽車充電基礎設施建設與運營管理有關規(guī)定。
(十)推進充電服務信息資源共享。
依托現(xiàn)有平臺資源，加快建成湖南省充電設施智能服務管理平臺，將各運營商平臺整合接入，為車主出行、行業(yè)自律和政府監(jiān)管提供社會共享服務。
三、保障措施
(一)加大政策支持。
財政支持。支持符合條件的充電設施建設項目納入地方政府專項債券發(fā)行范圍。積極爭取中央充電設施獎補資金。由省財政廳牽頭，會同省發(fā)展改革委(省能源局)等部門研究制定2021至2022年的充換電基礎設施建設運營獎補政策。
金融支持。鼓勵引導銀行等金融機構加大充電設施建設信貸投入。建立多渠道投融資體系，吸引社會資本參與充電設施建設運營。
規(guī)劃用地。各市州要將充電設施建設內容納入國土空間規(guī)劃。需配建充電設施的新增用地項目，將配建要求納入土地供應規(guī)劃條件。需新征用地建設的充電設施項目，其用地規(guī)劃性質按照公共設施用地確定，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應。
用電價格。對向電網企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充電設施用電，單獨裝表計量，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2025年前暫免收基本電費。其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價，具備條件的，鼓勵執(zhí)行大工業(yè)電價。
(二)優(yōu)化建設環(huán)境。簡化建設審批手續(xù)。
各居住區(qū)、單位停車場(位)和個人停車庫(位)安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。公共停車場同步建設充電設施，無需單獨辦理建設工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。
新建單獨占地的集中式充電站，符合國土空間規(guī)劃的，應予辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。推進配套電網建設。電網企業(yè)要做好相關電力設施改造和建設工作，負責從產權分界點至公共電網的配套電網工程建設和運行維護，不收取接網費用。電力接入有關要求，按湖南省“簡化獲得電力”專項行動政策規(guī)定執(zhí)行。
(三)落實安全責任。
各市州、縣市區(qū)人民政府落實屬地安全監(jiān)管職責。充電設施產權(運營)單位對本單位的安全生產承擔主體責任。屬于經營性充電設施的，應將運營服務安全管理貫穿于運營服務全過程，建立安全生產責任體系，實施風險分級管控與隱患排查治理，預防和減少生產安全事故。屬于非經營性充電設施的，業(yè)主要切實履行安全管理主體責任，同時可通過購買商業(yè)保險規(guī)避風險。
(四)加大科研投入。
延伸、強化、壯大充電設施上下游產業(yè)鏈，支持關鍵技術裝備研發(fā)制造，建立健全老舊充電設施改造升級機制，鼓勵企業(yè)加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)制造。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為行業(yè)發(fā)展提供強大的智力支撐。
四、組織實施
(一)加強組織領導。
建立“省統(tǒng)籌、市負責、縣落實”的工作機制。省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭成立工作專班，負責充電設施規(guī)劃建設、行業(yè)管理和綜合協(xié)調。省直各有關部門要將充電設施建設列為日常重點工作，形成主要負責人親自抓、分管領導負責人重點抓、職能部門具體抓的工作機制，按期完成目標任務。各市州、縣市區(qū)人民政府要認真履行屬地管理職責，切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任。
(二)明確部門職責。
發(fā)展改革(能源)部門負責牽頭統(tǒng)籌充電設施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設驗收和運營監(jiān)管，制訂充電基礎設施分類目錄電價和峰谷分時電價政策，并確定充電服務費收取標準。
工業(yè)和信息化部門負責組織制訂新能源汽車產業(yè)發(fā)展的政策措施，引導推進新能源汽車與充電設施協(xié)調發(fā)展。
財政部門負責落實電動汽車充電設施財政獎補資金，對獎補資金的使用進行監(jiān)管。
科技部門負責組織推動充電設施的技術創(chuàng)新。
自然資源部門負責充電設施項目用地保障，制定充電設施選址技術導則。
住房城鄉(xiāng)建設部門負責充電設施工程設計、施工、驗收的監(jiān)督管理，將充電設施配建比例納入建筑工程審批驗收范圍，并指導協(xié)調住宅小區(qū)充電設施建設。
應急部門負責充電設施安全生產綜合監(jiān)管工作。
市場監(jiān)管部門負責充電設施的計量、質量監(jiān)督(生產銷售環(huán)節(jié))、行業(yè)標準訂立和服務收費價格監(jiān)督管理。公安、城管部門負責加強配建充電設施公共停車位管理。
交通運輸部門負責指導協(xié)調高速公路和國省道沿線、公共交通停保場、交通樞紐等領域的充換電基礎設施建設。
文化旅游部門負責指導協(xié)調旅游景區(qū)充電設施建設。
農業(yè)農村部門負責指導協(xié)調農村地區(qū)充電設施建設。
國有資產監(jiān)管部門負責指導協(xié)調國有企業(yè)充電設施建設。
機關事務部門負責指導協(xié)調黨政機關及其他公共機構辦公場所內充電設施建設工作。
環(huán)衛(wèi)部門負責指導協(xié)調環(huán)衛(wèi)車輛充電設施建設。
電網企業(yè)負責做好充電設施接電保障服務工作。
(三)強化示范引領。
各地要科學布局充電設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和電網規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，有針對性地支持一批重點地區(qū)和重點企業(yè)，創(chuàng)新充電設施建設與運營模式，探索先進適用充電技術，總結形成可復制、可推廣的發(fā)展經驗，建設一批示范企業(yè)與示范場站，形成行業(yè)標桿作用和示范帶動效應。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局、建設動態(tài)和典型經驗等的宣傳，為充電設施行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
本意見自發(fā)布之日起施行。
附件：全省各市州充電設施建設預期目標
湖南省人民政府辦公廳
2021年2月9日
(此件主動公開)
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