工信部新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案公開征求意見

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深化新型儲能供給側結構性改革，推動新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織編制了《新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案》(征求意見稿)，現公開征求意見。如有意見或建議，請于2024年11月11日前書面反饋至工業(yè)和信息化部電子信息司。

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新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案(征求意見稿)

　　新型儲能制造業(yè)是為新型儲能提供能量存儲、信息處理、安全控制等產品的制造業(yè)的總稱，其以新型電池等蓄能產品和各類新型儲能技術為主要領域，也包括電源管理芯片、電力電子器件、熱管理和能量控制系統(tǒng)等的生產制造。新型儲能制造業(yè)作為電子信息制造業(yè)的新興領域，是現代化產業(yè)體系的重要組成部分，也是加快制造強國建設、推動新能源高效開發(fā)利用的基礎環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，構建新一代信息技術與新能源等增長引擎，深化新型儲能供給側結構性改革，推動新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展，引導產業(yè)加快技術進步和轉型升級，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持新型工業(yè)化道路，以培育新質生產力為引領，以科技創(chuàng)新為引擎，以高質量發(fā)展為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，推動新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展，為現代化產業(yè)體系建設和能源轉型升級提供強大動能。

　　(二)基本原則

　　堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場規(guī)模和新型舉國體制優(yōu)勢結合，形成統(tǒng)籌全局、協調各方、相互補充的發(fā)展格局。更好發(fā)揮政府引導作用，健全產業(yè)政策體系，創(chuàng)新行業(yè)管理方式。堅持有效供給與擴大需求相結合。

　　堅持深化供給側結構性改革，推動因地制宜多元化發(fā)展，減少低水平重復建設，提高資源配置和利用效率，滿足現有應用市場對新型儲能產品需求，釋放新型儲能市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　堅持鞏固優(yōu)勢與開拓創(chuàng)新相結合。鞏固新型儲能關鍵技術、產業(yè)規(guī)模、應用生態(tài)等優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施儲能產業(yè)創(chuàng)新工程，強化顛覆性技術創(chuàng)新和關鍵共性技術發(fā)展，推動科技成果轉化，積蓄創(chuàng)新發(fā)展動能。

　　堅持以我為主與國際合作相結合。優(yōu)化新型儲能制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通國內國際雙循環(huán)，積極參與國際合作，以更高水平的開放深度融入全球新能源產業(yè)發(fā)展格局。

　　(三)發(fā)展目標

　　到 2027 年，我國新型儲能制造業(yè)全鏈條國際競爭優(yōu)勢 3 凸顯，優(yōu)勢企業(yè)梯隊進一步壯大，產業(yè)創(chuàng)新力和綜合競爭力顯著提升，實現高端化、智能化、綠色化發(fā)展。新型儲能制造業(yè)規(guī)模和下游需求基本匹配，培育千億元以上規(guī)模的生態(tài)主導型企業(yè) 3~5 家。高安全、高可靠、高能效、長壽命、經濟可行的新型儲能產品供給能力持續(xù)提升。

　　產業(yè)主體集中、區(qū)域集聚格局基本形成，產業(yè)集群和生態(tài)體系不斷完善。產業(yè)鏈供應鏈韌性顯著增強，標準體系、管理體制和市場機制更加健全。新型儲能系統(tǒng)能量轉化效率顯著提升，熱濫用和過充電不起火、不爆炸，實現新型儲能電站電池模塊級精準消防，保障全生命周期使用的安全可控。推動新型儲能制造業(yè)更好滿足電力、工業(yè)、能源、交通、建筑、通信、農業(yè)等多領域應用需求，為推動能源革命、實現碳達峰碳中和提供堅實物質保障。

　　二、實施新型儲能技術創(chuàng)新行動

　　(四)發(fā)展多元化新型儲能本體技術

　　面向中短時、長時電能存儲等多時間尺度、多應用場景需求，加快新型儲能本體技術多元化發(fā)展，提升新型儲能產品及技術安全可靠性、經濟可行性和能量轉化效率。加快鋰電池、超級電容器等成熟技術迭代升級，支持顛覆性技術創(chuàng)新，提升高端產品供給能力。推動鈉電池、液流電池等工程化和應用技術攻關。發(fā)展壓縮空氣等長時儲能技術，加快提升技術經濟性和系統(tǒng)能量轉換效率。適度超前布局氫儲能等超長時儲能技術，鼓勵結合應用需求探索開發(fā)多類型混合儲能技術，支持新體系電池、儲熱儲冷等前瞻技術基礎研究。

　　(五)突破高效集成和智慧調控技術

　　推動新型儲能與新一代信息技術深度融合，通過對系統(tǒng)能量流和信息流經濟配置、功能優(yōu)化運行、邏輯有效銜接，實現儲能系統(tǒng)高效集成和智能化調控，提升新型儲能產品智能化、高端化水平。聚焦系統(tǒng)結構設計、精細化電池管理、大功率高效變流器開發(fā)、高效熱管理和能量管理、輔助設備集成、高性能預制艙等技術開展集中攻關，提高先進功率半導體、智能傳感器、電源管理芯片等關鍵核心部件供給能力。面向大規(guī)模新能源消納和源網荷儲一體化需求，推動新型儲能集群協同控制、分布式儲能聚合控制等技術創(chuàng)新。

　　(六)攻關生命周期多維度安全技術

　　圍繞新型儲能系統(tǒng)生產制造、運行維護、回收利用全生命周期，構建本征技術、主動預警、高效防護、安全應用等多維度安全管理體系。加強新型儲能各技術路線熱失控及燃燒失效機理研究，突破儲能電池本征安全與控制技術，支持基于數字孿生和人工智能技術開展新型儲能安全預警技術攻關，引導開展多元新型儲能技術熱蔓延機理研究，推動新型儲能單元、系統(tǒng)、電站多尺度消防技術創(chuàng)新，加快新型儲能產品健康狀態(tài)在線評估等技術推廣應用，探索建立新型儲能產品安全分級評價技術體系。

　　三、實施產業(yè)協同發(fā)展推進行動

　　(七)科學謀劃產業(yè)布局

　　組織開展新型儲能制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，引導企業(yè)把握發(fā)展節(jié)奏，結合區(qū)域內產業(yè)基礎、市場需求等情況，合理制定產業(yè)發(fā)展目標，有序部署產業(yè)規(guī)模。鼓勵儲能電池及關鍵材料企業(yè)向可再生能源富集、礦產資源充足、運輸條件便利、基礎設施完善、應用場景豐富的區(qū)域聚集。支持長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等地聚焦新型儲能領域，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，加快構建戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新驅動、專業(yè)賦能的產業(yè)發(fā)展格局。

　　(八)引導優(yōu)化供需關系

　　著力擴大有效需求，推動實現需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高效聯動發(fā)展。引導上下游穩(wěn)定預期，完善配套體系，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需對接，推動形成產業(yè)鏈融通發(fā)展的協同聯動機制。引導各地區(qū)科學有序布局新型儲能制造項目，依托研究機構開展行業(yè)運行監(jiān)測預警，防止低水平重復建設。

　　(九)加強資源保障

　　利用加大對國內鋰、鈷、鎳等礦產資源的找礦支持力度，科學有序投放礦業(yè)權，增強國內資源保障能力。指導國內企業(yè)多元、有序、協同布局海外資源項目，降低資源開發(fā)運輸成本。在防范風險前提下，支持企業(yè)加強對外投資合作，提升海外礦產開發(fā)供給能力。鼓勵生產企業(yè)在新型儲能產品研發(fā)階段做好產品全生命周期管理。加強產品綠色設計，提升產品易回收、易利用性。在滿足產品性能要求前提下，支持生產企業(yè)使用再生原料。

　　(十)培育產業(yè)優(yōu)質企業(yè)

　　鼓勵新型儲能產業(yè)鏈上下游企業(yè)強強聯合，構建龍頭帶動、重點攻堅、梯隊協同、鏈群互動的產業(yè)集群發(fā)展格局。加快培育一批牽引能力強，輻射帶動廣、集群效應大的生態(tài)主導型企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)帶動作用引領產業(yè)生態(tài)集聚。培育一批專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍和高新技術企業(yè)，建設一批綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)，引導重點企業(yè)做強差異化、特色化長板。

　　四、實施產業(yè)轉型升級發(fā)展行動

　　(十一)提高安全生產能力

　　堅持底線思維，從本質安全、生產安全、使用安全、處 8 置安全等多維度提升新型儲能制造業(yè)安全水平。落實安全生產責任延伸制，引導企業(yè)開展安全生產標準化建設，開展新型儲能產品質量監(jiān)督，推動新型儲能制造業(yè)安全與質量提升。鼓勵企業(yè)和電站強化安全隱患點監(jiān)測預警，完善應急預案，細化指令線條和內容，制定完善專業(yè)人員培訓考核制度，提升風險預警和應急處置能力。

　　(十二)堅持綠色低碳發(fā)展

　　支持新型儲能上下游企業(yè)優(yōu)化用能結構，提升能源資源利用效率，在制造端擴大可再生能源使用比例。研究制定全產業(yè)鏈能耗計量、碳排放核算評價規(guī)范，研究建立儲能電池 “護照”制度，加快建設新型儲能產品溯源管理體系和碳足跡認證體系，推動與國際規(guī)則互通互認。

　　(十三)提升智能制造水平

　　推動區(qū)塊鏈、大數據、人工智能、5G 等信息技術在新型儲能制造業(yè)廣泛應用。加快智能工廠建設，鼓勵新型儲能產品生產制造以及系統(tǒng)集成關鍵工序數字化改造，應用機器視覺、超聲、紅外熱成像等在線檢測技術優(yōu)化質量管控系統(tǒng)。提升各類新型儲能產品原材料生產、包裝等環(huán)節(jié)的自動化水平。支持制造企業(yè)延伸服務鏈條，發(fā)展服務型制造新模式。

　　五、實施示范應用場景拓展行動

　　(十四)推進電源和電網側儲能應用

　　積極鼓勵火電合理配置新型儲能，探索開展新型儲能配合調峰、調頻等多場景應用。拓展風光儲氫等新能源應用場景，打通綠電-綠氫-綠氨/綠醇產業(yè)鏈，推動多能互補高效利用。針對沙漠、戈壁、荒漠等新能源富集且本地消納能力較低的地區(qū)，探索利用可再生能源制氫。加快推進共享儲能，提升儲能對電力系統(tǒng)的輔助服務能力。加快在土地資源緊張或偏遠地區(qū)推廣替代型儲能，加強變電站、應急電源等設施設備建設，增強電網保障能力。

　　(十五)拓展用戶側儲能多元應用

　　面向數據中心、智算中心、通信基站、工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)企業(yè)、公路服務區(qū)等對供電可靠性、電能質量要求高和用電量大的用戶，推動配置新型儲能。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設工業(yè)綠色微電網，積極推進新型儲能技術產品在工業(yè)領域應用。依托“光儲充換檢”綜合性充換電站建設，充分發(fā)揮新型儲能在車網互動等新模式中的支撐作用。推動 “光伏+儲能”系統(tǒng)在城市照明、交通信號、農業(yè)農村、公共廣播、“智慧車棚”等公共基礎設施融合應用，鼓勵構建微型離網儲能系統(tǒng)。發(fā)展個性化、定制化家用儲能產品。

　　六、實施產業(yè)生態(tài)體系完善行動

　　(十六)提升標準體系支撐水平

　　推動新型儲能技術創(chuàng)新與標準化相互支撐、協同發(fā)展。支持開展新型儲能標準體系建設，落實《國家鋰電池產業(yè)標準體系建設指南》和《新型儲能標準體系建設指南》，加強鈉電池、固態(tài)電池、液流電池標準布局，加快新型儲能產品安全、配套關鍵材料與部件、生產設備、關鍵檢測方法、綠色低碳、回收和綜合利用等方面標準制定。加快建立新型儲能電池安全風險評估體系，分級分類制定儲能電池標準，加大安全類強制性國家標準實施力度。強化新型儲能電池標準體系與現有電力儲能系統(tǒng)標準體系的有效銜接。提升新型儲能標準國際化水平，積極參與新型儲能國際標準制修訂。

　　(十七)加強知識產權保護

　　運用引導我國新型儲能企業(yè)提高知識產權創(chuàng)造質量，圍繞關鍵材料、儲能電池、電力電子器件等重點環(huán)節(jié)加快培育布局一批原創(chuàng)型、基礎型高價值專利，提升標準必要專利相關能力。引導行業(yè)完善知識產權市場化運營體系，開展高價值專利產業(yè)化服務。研究支持專利和標準協同發(fā)展創(chuàng)新機制，加強知識產權保護，禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為。

　　(十八)強化創(chuàng)新服務平臺建設

　　支持新型儲能領域科技創(chuàng)新平臺基地建設。推動鋰電池行業(yè)規(guī)范管理等公共服務平臺建設，提升公共服務供給能力，推動新型儲能電池全鏈條信息的數字化、網絡化、智能化及透明化管理，支持構建行業(yè)運行分析、監(jiān)測預警等機制。鼓勵建設新型儲能產品檢測認證平臺，開展產品分析、評價、應用驗證等服務。

　　七、實施國際發(fā)展水平提升行動

　　(十九)加快國際合作步伐

　　鞏固拓展新型儲能出口競爭優(yōu)勢。探索將加強新型儲能領域國際合作納入“一帶一路”“金磚國家”等合作機制框架，加強與相關國家資源戰(zhàn)略、政策、標準等對接，積極推動建立互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。高質量實施已生效的自由貿易協定，支持企業(yè)充分利用自由貿易協定的優(yōu)惠安排。鼓勵行業(yè)組織、智庫機構建設公共服務平臺，及時跟蹤新型儲能領域相關國家市場準入、環(huán)境保護等政策法規(guī)，舉辦貿易投資相關培訓，系統(tǒng)提升企業(yè)國際化發(fā)展能力。充分發(fā)揮國內行業(yè)組織和境外中資企業(yè)商(協)會協調、自律作用，防范出口領域惡意競爭，共同維護中國品牌良好形象。

　　(二十)支持高質量“引進來”

　　鼓勵高校、企業(yè)和科研院所通過學術會議、聯合攻關、人才交流等多種形式開展前瞻技術交流和先進技術引進，支持舉辦世界級新型儲能大會，搭建具有國際影響力的新型儲能行業(yè)交流平臺。鼓勵國際新型儲能企業(yè)和機構在華設立研發(fā)中心、生產基地。吸引外資金融機構對華投資，強化與國際性經貿組織、行業(yè)商協會、專業(yè)投資機構高效互動，建立完善市場化、常態(tài)化合作對接機制。

　　(二十一)推動高水平“走出去”

　　支持新型儲能企業(yè)有序開展國際化布局，研究海外布局指引，引導企業(yè)制定因地制宜的出海戰(zhàn)略和布局方式。在一帶一路合作倡議下，支持企業(yè)聯合開拓國際市場。深入推進新型儲能國際標準交流合作，在全球產業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮引領作用。

　　八、保障措施

　　(二十二)強化統(tǒng)籌協調

　　加強產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃布局和運行監(jiān)測，推進產業(yè)創(chuàng)新轉型升級和健康有序發(fā)展。積極探索央地聯動和區(qū)域協同發(fā)展模式，引導各地區(qū)因地制宜推進產業(yè)合理布局，鼓勵地方出臺支持新型儲能制造業(yè)技術進步和轉型升級發(fā)展的專項政策。建設政府與企業(yè)共同參與的質量監(jiān)督與行業(yè)管理體系，研究建立以強制性國家標準為基礎的儲能電池產品安全推薦目錄。

　　(二十三)加大政策支持

　　統(tǒng)籌利用中央及地方相關政策資源，支持新型儲能關鍵技術攻關，開展多場景新型儲能應用試點示范。在儲能產品運輸等環(huán)節(jié)為企業(yè)提供便利化服務。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，用好綠色金融工具，鼓勵保險機構圍繞新型儲能電站開發(fā)保險產品。

　　(二十四)優(yōu)化市場環(huán)境

　　規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，推動建立全國統(tǒng)一大市場。加強鋰電池行業(yè)規(guī)范管理，落實新型儲能企業(yè)產品質量主體責任，健全質量管理體系，加強新型儲能產品質量監(jiān)督。加強對專利侵權、市場壟斷等違法違規(guī)行為的預防和懲治，化解行業(yè)“內卷”現象，維護健康公平市場環(huán)境。鼓勵第三方機構、行業(yè)組織等積極發(fā)揮監(jiān)督作用，建立正向引導市場的產業(yè)合作機制。

　　(二十五)加快人才引育

　　鼓勵高等教育產教融合向新型儲能制造業(yè)全面延伸，進一步發(fā)揮產教融合平臺作用，鼓勵企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)和教育教學環(huán)節(jié)，做實做優(yōu)做強產業(yè)學院。因產辦學、因需施教，助推產業(yè)需求與學生所學同頻共振。培養(yǎng)與“吸納”相結合增加國際型產業(yè)人才供給，協調構建高端人才培養(yǎng)網絡，促進人才差異化合理布局，促進人才等要素跨區(qū)域流動。