2019年對(duì)風(fēng)電、光伏來說注定是不平凡的一年。風(fēng)電、光伏將告別補(bǔ)貼依賴，“跑步”進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋1月22日在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)布會(huì)上明確表示，“在資源好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)不需要國家補(bǔ)貼了”。從官方公開表態(tài)來看，2019年風(fēng)電、光伏行業(yè)的政策補(bǔ)貼導(dǎo)向和風(fēng)向已經(jīng)明確，即進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電降低成本，加速新能源行業(yè)“平價(jià)上網(wǎng)”。
風(fēng)電、光伏建設(shè)成本大幅下降
近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)不斷突破，發(fā)電成本大幅下降。
孟瑋介紹，截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機(jī)達(dá)到3.6億千瓦，占全部裝機(jī)比例接近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時(shí)，占比接近全部發(fā)電量9%。2018年12月，全國發(fā)電量同比增長6.2%，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電同比分別增長20.6%和2.2%。
在眾多數(shù)據(jù)中，最值得關(guān)注的是，“2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%”。
在1月28日舉辦的國家能源局召開發(fā)布會(huì)，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，2019年，對(duì)于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除國家政策特殊支持的項(xiàng)目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！熬唧w政策，目前國家能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺(tái)?！?/p>
此次發(fā)布會(huì)公布了最新數(shù)據(jù)，2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，同比增長50%。發(fā)電新增裝機(jī)4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。2018年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，同比減少142億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。
國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所新能源研究室主任王彩霞認(rèn)為，受益于關(guān)鍵設(shè)備價(jià)格下降、項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的驅(qū)動(dòng)，陸上風(fēng)電成本穩(wěn)步下降，光伏發(fā)電成本也顯著降低。與2010年相比，風(fēng)電、光伏度電成本都有較大幅度的下降。未來，風(fēng)電、光伏度電成本的變化主要是受非技術(shù)因素的影響，與風(fēng)電相比，光伏度電成本下降潛力更大。
風(fēng)電、光伏的非技術(shù)因素影響“平價(jià)上網(wǎng)”早已成行業(yè)共識(shí)。在國家發(fā)改委能源研究中心副主任陶冶看來，風(fēng)電、光伏融資水平利率過高，非技術(shù)成本等導(dǎo)致補(bǔ)貼下降比較慢?！跋乱徊?，推動(dòng)風(fēng)電、光伏成本下降更多地是依靠技術(shù)和精細(xì)化管理?！?/p>
新能源行業(yè)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變
在發(fā)布會(huì)上，孟瑋明確表示，目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達(dá)到燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平，具備了不需要國家補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的條件。
國家發(fā)改委價(jià)格司1月18日召開的2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策座談會(huì)傳出消息，除西藏地區(qū)地面項(xiàng)目外，各類項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度退坡超過40%，三類資源區(qū)集中式電站招標(biāo)上限電價(jià)分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)。
種種跡象表明，2019年風(fēng)電、光伏的政策風(fēng)向標(biāo)十分明確。業(yè)界也均預(yù)測，今年將出現(xiàn)大批無補(bǔ)貼項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，成本降低、“平價(jià)上網(wǎng)”將使新能源行業(yè)由政策補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
在去補(bǔ)貼的背景下，風(fēng)電、光伏企業(yè)面臨短期“陣痛”，但對(duì)行業(yè)長期發(fā)展形成利好，企業(yè)也可借此擴(kuò)大市場份額，如今不少新能源企業(yè)正在謀轉(zhuǎn)變求發(fā)展?！拔覀兺ㄟ^農(nóng)業(yè)與光伏的完美結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)‘造血’式扶貧帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不需要政策補(bǔ)貼。例如，我們在江蘇鹽城市光伏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地種植了600多畝油牡丹，不僅可產(chǎn)油，還可搞旅游，全株深加工后更是涵蓋食用油、化妝品、飲品等多個(gè)行業(yè)?！眳f(xié)鑫新能源農(nóng)業(yè)管理部總經(jīng)理紀(jì)碧云對(duì)記者表示。
在孟瑋看來，從消費(fèi)端看，無補(bǔ)貼“平價(jià)上網(wǎng)”的風(fēng)電、光伏電力將進(jìn)一步降低用戶端電價(jià)，有利于進(jìn)一步提高清潔能源在能源消費(fèi)總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補(bǔ)貼“平價(jià)上網(wǎng)”政策有助于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，也有助于倒逼發(fā)電企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院信息中心主任郭雁珩在不久前舉辦的“新能源發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策”論壇上表示，實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”以后，高質(zhì)量新能源發(fā)展成為行業(yè)的熱點(diǎn)，對(duì)電站精細(xì)的投融資提出更高的要求。新能源零邊際成本有利于更高評(píng)級(jí)，而且有利于資產(chǎn)的評(píng)估，以及探索更多新型新能源項(xiàng)目融資模式。
“四個(gè)保障”平價(jià)上網(wǎng)政策落實(shí)處
推進(jìn)風(fēng)電、光伏“平價(jià)上網(wǎng)”被業(yè)界認(rèn)為是理順可再生能源發(fā)展機(jī)制的根本之道。為確保無補(bǔ)貼“平價(jià)上網(wǎng)”政策能夠落到實(shí)處，孟瑋認(rèn)為重點(diǎn)是做到“四個(gè)保障”。
一是保障上網(wǎng)。孟瑋說，在項(xiàng)目規(guī)劃階段，省級(jí)能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項(xiàng)目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。
二是保障合同。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目均由電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時(shí)鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價(jià)政策。
三是保障消納。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電量收購責(zé)任，保障平價(jià)（低價(jià)）上網(wǎng)項(xiàng)目的消納。
四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)前提下，對(duì)各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核。
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