前瞻性思考全局性謀劃 整體性推進新型能源體系建設(shè)

　　黨的二十大報告指出：“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。”這為建設(shè)新時代低碳、綠色、高效、安全的新型能源體系指明了方向和目標。加快規(guī)劃新型能源體系建設(shè)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略舉措，是提高能源領(lǐng)域生產(chǎn)力、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，是一項系統(tǒng)性工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，對新型能源體系建設(shè)進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。

　　加強新型能源體系建設(shè)的前瞻性思考。我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型對能源領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，對能源安全發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了能源體系的歷史性變革和系統(tǒng)性重塑。新型能源體系是建立在原有的能源體系基礎(chǔ)上，是在現(xiàn)存的能源體系中融入了新要素，形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，是對舊能源體系的有序替代。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系需要以系統(tǒng)觀念去認識其本質(zhì)，進行前瞻性思考。時間上，要透過歷史看現(xiàn)實，正確處理當前和長遠的關(guān)系。在系統(tǒng)把握能源總體發(fā)展趨勢的前提下，統(tǒng)籌思考新型能源體系建設(shè)的短期、中期和長期目標，將中國新型能源體系建設(shè)放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中去加以審視和謀劃，以增強新型能源體系建設(shè)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

　　加強新型能源體系建設(shè)的全局性謀劃。新型能源體系由相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)要素構(gòu)成，具有層次性、整體性特征，與外部相關(guān)系統(tǒng)存在交互性。新型能源體系內(nèi)在特征決定了其建設(shè)必須立足于系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境變化，強化頂層設(shè)計和全局性謀劃的有機結(jié)合。著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場的能源資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、政府與市場關(guān)系，制定科學(xué)的新型能源體系建設(shè)路線、方針、政策，以增強其建設(shè)方案的可行性。新型能源體系既是現(xiàn)代化國家產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略布局中的一部分，也是國家經(jīng)濟體系建設(shè)中的一部分，具有其自身的獨立性，是全局中的子系統(tǒng)，必須堅持局部服從全局，小局服從大局。運用戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧好國家和地方政府利益、企業(yè)和群眾利益，既要抓住新型能源體系建設(shè)重點難點進行改革突破，又要統(tǒng)籌兼顧好重點難點和其他事項之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性;既要抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要兼顧好其他事項，進行戰(zhàn)略性布局。

　　加快新型能源體系建設(shè)整體性推進。新型能源體系是能源生產(chǎn)、供給、儲運、消費利用等若干相互聯(lián)系、相互作用的子系統(tǒng)構(gòu)成的整體，必須堅持系統(tǒng)性工作思路，保持各系統(tǒng)之間的動態(tài)均衡，充分發(fā)揮各組成部分的功能作用，形成整體性推進模式。首先，樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一部署新型能源體系建設(shè)的各項工作，注重各項工作相互促進、良性互動和協(xié)調(diào)配合，以保持整體推進工作的協(xié)調(diào)一致性。其次，注重新型能源體系建設(shè)的相互關(guān)聯(lián)性，既要密切關(guān)注新型能源體系建設(shè)對其他領(lǐng)域發(fā)展所產(chǎn)生深刻的影響，也要保持與其他領(lǐng)域的密切合作，形成相互促進、良性互動的新型能源體系建設(shè)格局。從全局出發(fā)，抓住新型能源體系建設(shè)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦制約新型能源體系建設(shè)的、體制機制障礙進行創(chuàng)新和改革，實現(xiàn)重點突破，以帶動整體性推進。最后，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，立足于安全性是整體性前提，過程性和順序性是整體性推進內(nèi)在要求的基本觀點，正確處理好改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革發(fā)展的力度、速度和社會可承受度的關(guān)系，積極穩(wěn)妥、循序漸進，高效地實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度、綜合效益、安全效應(yīng)的統(tǒng)一。

　　來源：中工網(wǎng)

　　劉鴻淵：西南石油大學(xué)能源戰(zhàn)略智庫中心主任、二級教授

　　張烈輝：西南石油大學(xué)校長、二級教授