廣西電網公司發(fā)揮黨員突擊隊作用加速推進新一輪農網改造升級。圖為8月30日，廣西農村電網投資建設聯合指揮部組織黨員突擊隊全力開展賀州新一輪農網改造升級。鄧元元 攝
8月23日，一大批電桿等建設物資運達廣西桂林恭城縣，為該縣加速新一輪農網改造升級提供了物資保障。莫希濤 攝
9月的廣西，農村電網改造項目進行得如火如荼。一家全新的電力公司召集近3萬名人員，施工遍布40縣。
這家公司名為廣西新電力投資集團有限責任公司，8月27日揭牌，由央企南方電網廣西電網公司和廣西最大的地方電網企業(yè)廣西農村投資集團有限公司(簡稱廣西農投集團)共同出資組建。新公司接收廣西農投集團下屬廣西水利電業(yè)集團有限公司(簡稱廣西水利電業(yè)集團)所轄原供電營業(yè)區(qū)40個縣的電網規(guī)劃及投資建設、供電服務和資產經營管理主體責任。廣西長久以來多張電網并存的局面就此打破，朝著全區(qū)一張電網發(fā)展模式邁出了實質性的關鍵一步。
電改邁進一大步，是政府與企業(yè)合力推進的結果。去年9月，南方電網公司董事長、黨組書記孟振平在拜會廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社時，雙方探討推動局域電網和大電網融合發(fā)展、支持電力體制改革等方面問題，一致認為要進一步發(fā)揮大電網優(yōu)勢，在助力廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進縣域經濟發(fā)展和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面扎實做好服務。后續(xù)，經過各方一系列的努力促成了電網融合。
根據政府的文件及公開報道，未來廣西還將繼續(xù)致力于大小電網的融合推進，電改還遠未結束。
各自“半壁江山”電網發(fā)展差異怎么破解？解放思想，破除體制機制障礙
翻看廣西各電網企業(yè)供電營業(yè)區(qū)域示意圖，其復雜性一目了然。與很多省域只有單一電網企業(yè)供電不同，廣西多達四家。這還不包括若干地方小水電，以及近年來賓、百色企業(yè)為發(fā)展大工業(yè)而自建的電網。
四家主要供電企業(yè)中，作為央企的南方電網廣西電網公司負擔220千伏及以上主電網建設運營和13個設區(qū)市城區(qū)及44個縣(市、區(qū))的直接供電任務，另外三家廣西地方電網供電范圍以縣域為主。其中，廣西農投集團旗下廣西水利電業(yè)集團承擔廣西40個縣的供電任務，百色電力有限責任公司擔負著百色市右江區(qū)以及百色縣域部分用戶的供電任務，桂東電力股份有限公司主要擔負著賀州市八步區(qū)、平桂區(qū)的供電任務。
因此，我國電力體制改革的研究者們，常常感慨廣西供電體制機制的復雜性，越復雜則意味著改革的阻力與難度越大。而在廣西電力圈內，對于此種狀況則習慣用這樣一句話簡要概括：南方電網和地方電網大約各占供電服務區(qū)域的“半壁江山”。
然而，這不同的“半壁”區(qū)域，在電力發(fā)展水平與服務質量上卻顯現出一定差距。從新一輪農網改造升級三大關鍵指標看，廣西水利電業(yè)集團所轄40縣2018年三大關鍵指標均較國家要求存在一定距離，其中供電可靠率99.2%、綜合電壓合格率95.0%、戶均配變容量1.36千伏安。一些縣域情況更為嚴重，譬如，防城港市上思縣去年平均停電時間接近300小時，平均算下來，差不多每天停電1小時。而廣西電網公司所轄“半壁”，三大指標在今年上半年已經達到要求。
人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在廣西供電問題上反映極其突出。供電問題作為民生問題如不解決，將直接影響國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，全面小康目標也將難以達成。
今年國務院政府工作報告提出，要在年內完成新一輪農村電網改造升級，較原定計劃要求提前一年，6月19日國務院常務會議專門對此項工作作了部署。面對如此艱巨的任務，單靠地方電網企業(yè)自身的力量，幾乎不可能完成。
“農網改造任務的急迫性和艱巨性是合作的重要契機?！睆V西壯族自治區(qū)發(fā)改委能源局新能源和可再生能源處處長覃迪提到，在自治區(qū)黨委政府看來，只有大小電網企業(yè)深化合作，才能“讓不可能成為可能”。
但這一契機并非全部因素。去年，南方電網公司董事長、黨組書記孟振平拜會廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社時，雙方探討了電網融合問題。此后不久，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委組織各市發(fā)改委和地方電網企業(yè)開展了全區(qū)除南方電網供電區(qū)域外的小網小水電調研。調研報告反映出小網小水電在供電保障能力和服務水平較低、主動作為和自我發(fā)展能力不足、支持清潔能源發(fā)展能力弱等方面主要問題，并在此基礎上提出解決問題的相關方案。記者查閱發(fā)現，方案主要方向就是以大小網合作為前提，即廣西水利電業(yè)集團與廣西電網公司進行區(qū)域電網融合，推動解決廣西縣域供電不平衡不充分問題。
采訪中，記者還了解到，真正研究確定合作形式是在今年4月。按照自治區(qū)黨委政府的統籌部署，主抓此事宜的廣西自治區(qū)黨委常委、常務副主席秦如培召集南方電網和地方電網企業(yè)召開會議，研究定下了廣西電網公司與廣西農投集團聯合成立新公司推進農網改造的大方向，并明確新公司由廣西電網公司控股。
“后來就是雙方談具體的股比，以及其他一些更為細節(jié)的事宜了。”廣西電網公司深改辦副主任唐寧寧說。
7月30日，廣西自治區(qū)政府與南方電網公司簽署合作協議，其中約定了廣西電網公司與廣西農投集團共同出資組建新公司；于是便有了8月27日廣西新電力投資集團有限責任公司的揭牌儀式。
從廣西自治區(qū)政府的角度看，這次電網融合破局行動，也是“解放思想，改革創(chuàng)新”的一次生動實踐。今年以來，廣西自治區(qū)主要領導多次公開提到要解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，建設壯美廣西。
“多張網并存產生的體制機制障礙，長久以來嚴重制約了經濟社會發(fā)展。政府力推大小網融合，就是要解放思想，破除障礙，在電力領域進行改革創(chuàng)新?！?月27日，秦如培在廣西農村電網改造升級攻堅推進電視電話會議上講到。
“問題都清楚，但沒錢就成了無米之炊” “一張網”大平臺，配置資源能力更強
廣西大小電網供電服務水平有差異，放眼全國這種差異在非一張網省域普遍存在，差異成因不是一朝一夕，而是長期的過程。透過電力體制改革歷史，我們或許能從中找到答案。
1998年是我國電力體制改革的關鍵一年。電力工業(yè)部被撤銷，成立不久的國家電力公司成為電力資產經營主體，我國“政企分開”的電改方針取得實質性進展。廣西電力工業(yè)局也改制成立廣西電力有限公司，成為國家電力公司的全資子公司。
同樣在這一年，我國開啟首輪農村電網改造升級工程，實現“兩改一同價”。廣西水利電業(yè)有限公司(后在此基礎上于2006年組建“廣西水利電業(yè)集團”)依托40余縣小網小水電成立，并與廣西電力有限公司成為農網改造中廣西“一省兩貸”的兩個承貸主體，通過統貸統還實施農網改造。兩家企業(yè)劃分供電區(qū)域的依據是縣(區(qū)、市)自發(fā)自供電量在總電量中的占比。如占比未達到一半，則納入廣西電力有限公司范圍；反之則納入廣西水利電業(yè)有限公司范圍。
在那個缺電少電的年代，兩家單位的發(fā)展均處于較低水平，差距并不明顯。但隨著我國經濟社會的發(fā)展，城市較農村發(fā)展速度明顯更快，尤其工商業(yè)的發(fā)展帶來用電量的激增，刺激著城市電網的“加速跑”。
“電網發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展水平基本相匹配。農村發(fā)展較城市發(fā)展緩慢得多，電網水平也就相對差些?！睆V西電網公司計劃部副主任文香軍表示。電力與經濟是一種相輔相成的關系。供電水平高了，就能吸引高質量用戶，提升經濟；經濟發(fā)展了，能用更多電，企業(yè)經營效益水平也就上去了，又能投入提升服務質量水平。
因此，我國電網企業(yè)的經營機制，主要依靠從經濟發(fā)達地區(qū)收益中反哺農村，農網依靠貸款來建設終非長久之計?！八?，我們常常講，做農網投資建設就是履行央企的社會責任。那些深山老林地區(qū)，可能就幾戶人家，每個月電費幾十塊錢，但建一公里的線路投資要上千萬，怎么收回成本呢？”文香軍說。
反過來，經濟發(fā)達地區(qū)也能產生巨大的經濟社會效益。隨著1999年西電東送成為國家戰(zhàn)略，高電壓等級的主電網通道實現了跨省域的電力傳輸，促進區(qū)域經濟發(fā)展的作用更為凸顯。2002年南方電網公司成立后，連接廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)的輸電通道持續(xù)建設，開創(chuàng)性建成多條特高壓直流輸電工程，西電東送電量持續(xù)激增。
去年，廣東全社會用電量突破6000億度，其中有近1/3的電量來自西部。在廣州、深圳等珠三角地區(qū)，每度電支撐GDP產出超過20元。就廣西而言，經濟發(fā)達的首府南寧去年用電量突破200億度，同比增長11.9%，遠高于近五年5.3%的平均增速，特別是廣西電網公司快速落實國家一般工商業(yè)電價平均降低10%要求，刺激了大型商業(yè)綜合體用電穩(wěn)定增長，電力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“南方電網大平臺配置資源的能力更強，發(fā)達地區(qū)獲得的收益可以補貼欠發(fā)達地區(qū)電網建設。我們廣西的農網才有了足夠的建設資金。”文香軍認為，大電網多年來助力廣西地方經濟發(fā)展的貢獻，政府是“看在眼里、記在心里”的，這也是促進電網融合的重要因素。
與此相對，廣西水利電業(yè)集團供電區(qū)域總體用電水平不高，工商業(yè)優(yōu)質用戶不多，難以通過優(yōu)質用戶收入反哺農村，農網建設投資能力有限。日積月累，兩者在農網改造升級投資差距越拉越大。據悉，僅“十三五”時期實施農村電網改造升級以來，廣西各類供電主體累計完成投資253億元，其中廣西電網公司投資超過200億元。
“地方電網問題都清楚，但主要就是缺錢。巧婦難為無米之炊?。 瘪险f，“地方電網想干事沒有投資能力，南方電網能投資卻限于地域界限劃分幫不上忙。所以政府才必須要理順體制機制，推動電網融合?！?/p>
“一定要把電供好，對百姓有交代” 追加80億投資，建設規(guī)模空前
廣西新電力投資集團有限責任公司揭牌后，各地農網改造項目就陸續(xù)開展起來。
河池市都安縣高嶺鎮(zhèn)龍洲村，立桿在玉米地里的變壓器，容量只有50千伏安，卻承載著村屯41戶共160人的用電需求，遠遠滿足不了村民們日益增長的用電需要。村民黃志貫的家距離變壓器不到20米遠，夏日炎炎，卻只能開風扇。“電壓不穩(wěn)，經常要限電，空調不好用。”他說。
都安是國家級貧困縣，有著“九分石山一分土”的說法。很多村民們選擇外出務工討生計。臺區(qū)建設前，廣西電網公司員工專門打電話向在外地的村民詢問征地賠償事宜?！拔覀兞舷肟赡軙凶枇?，沒想到村民非常樂意，說讓我們放心建，他都不用回來盯著。”現場項目經理、廣西電網河池供電局員工蔡日貴說。
但在廣西水利電業(yè)集團都安縣水利電業(yè)公司員工看來，村民們的反應卻在情理之中。員工們大多是本地人，親朋好友都是用電客戶，太能理解村民企盼“用好電”的心理了?！拔依霞揖驮邶堉薮?，現在老家還有人住。我一回家，家里人都罵我，說你一個電業(yè)公司的老總，怎么自己家都沒電用？”都安縣水利電業(yè)公司董事長黃志三很無奈。
由于歷史欠賬太多，都安供電可靠性低?！昂J娃才一條藤上七個瓜，我們有的線路掛100多臺變壓器，還沒有備用線路，供電可靠性能高嗎？”黃志三說，碰上打雷下雨天，保準有線路故障，他帶著員工一起排查搶修，但這種也是治標不治本，“可有什么辦法呢？沒錢投資??！”在都安電力公司工作超過20年的他，清清楚楚地記得，這20年來廣西水利電業(yè)集團給予當地農網投資僅有8.2億元。
如今，新電力公司成立后加大電網建設投資力度，讓都安電力人看到了希望，今年一年就達到6.8億元，到明年累計投資15億元?！斑@次我們一定要把電搞好，對都安百姓要有交代?！彼f。
據介紹，南方電網將在今年追加80億元投資，全力支持廣西新電力投資集團有限責任公司40縣電力基礎設施建設。“目前正積極尋求各省施工力量支援廣西農網建設，人數近3萬人，規(guī)?？涨??！睆V西電網公司基建部管理評價科副科長蔣和生開起了玩笑，“我們基建部的同事只要出門碰到熟人，都調侃我們在搞大事情?！?/p>
當前，廣西壯族自治區(qū)正在大力推動高質量發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域經濟迎來發(fā)展新機遇?！斑@40個縣有2000萬人口，目前年用電量僅200多億度，但是隨著未來的發(fā)展，將釋放很大的用電潛力?！碧茖帉幷J為。
無論是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，還是促進地方經濟發(fā)展，電力的作用都不可或缺。政府看到了這一點，老百姓也切實有用好電的需求，電網公司也有意愿投資建設?！八哉f，這次合作的促成，是多方共同努力的結果?！瘪险f。
文香軍則表示，合作歷史應該拉得更長。在他掌握的資料中，南方電網與地方電網的關系始終是在競爭中合作。2011年，廣西電網公司就同廣西水利電業(yè)集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協議，明確了電壓等級規(guī)劃建設界限，建設“和諧電網”；2016年雙方深化合作，廣西水利電業(yè)集團參考學習南方電網規(guī)劃建設標準，提升電網建設水平。不僅如此，近年來，南方電網與百色、桂東等地方電網也建立起了一系列合作關系。這些都為本次大小網融合邁出實質性步伐奠定了基礎。
那未來呢？廣西壯族自治區(qū)政府與南方電網公司簽訂的框架協議已經明確：繼續(xù)加快電網融合，實現全區(qū)“一張網”發(fā)展模式。這意味著，廣西政府和南方電網均希望終結因歷史原因形成的多張網并存格局。
廣西電改的動靜，在業(yè)內鬧得很響。媒體報道后，廣西電網公司深改辦體改科科長黃敏第一時間接到來自同樣是大小電網共存省域同行的電話。電話里，對方向她拋出了諸多疑問，但歸結到一點就是：這件事難度這么大，你們到底是怎么促成的？
廣西電網的融合破局，其他省份已經想取經了。
