中國化工與中化集團(tuán)獲準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)合重組，四川交投與四川鐵投合并成立蜀道集團(tuán)，遼寧提出推動(dòng)鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組……近段時(shí)間，作為國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式之一，新一輪國企兼并重組提速，更多“新動(dòng)作”正在醞釀。
今年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵之年。業(yè)內(nèi)指出，國有企業(yè)有望迎來持續(xù)的并購重組高潮，尤其是地方國資將有更大的動(dòng)作和步伐。從產(chǎn)業(yè)來看，化工、鋼鐵、煤電、信息、醫(yī)療健康等將是重點(diǎn)領(lǐng)域，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也將加碼布局。值得注意的是，國企重組將更多與混改等改革相結(jié)合，資本市場(chǎng)是重要舞臺(tái)。專家建議，在進(jìn)行重組整合的同時(shí)，大力推進(jìn)國企深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，進(jìn)而提高國企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4月6日，遼寧省政府發(fā)布《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。該文件提出，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)。而就在4天前，四川路橋發(fā)布公告稱，控股股東四川鐵投與四川交投簽署了合并協(xié)議，新設(shè)公司“蜀道集團(tuán)”。
這是今年地方國企兼并重組提速的一個(gè)縮影。記者獲悉，年初的地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議部署2021年重點(diǎn)工作時(shí)要求，各地要研究制定本地區(qū)“十四五”國資規(guī)劃，加大對(duì)地方重點(diǎn)引導(dǎo)支持的特定功能領(lǐng)域和重要行業(yè)的布局投入；發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要積極穩(wěn)妥推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，對(duì)重復(fù)投資或同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域加快重組步伐。
目前多地并購重組路線圖逐步浮出水面。例如，今年山東將深入實(shí)施戰(zhàn)略性重組整合，完成部分省屬企業(yè)重組整合任務(wù)；湖北正研究組建湖北港口集團(tuán)，實(shí)施長(zhǎng)江、漢江港口資源整合；湖南省國資集團(tuán)要將直管企業(yè)整合到10戶左右；四川廣元擬將原有144戶由市國資委直接監(jiān)管的市屬國有企業(yè)整合重組為10大集團(tuán)。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，國企重組成為國有資本優(yōu)化布局的重要手段，未來各地國資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)資本保值增值上將會(huì)有更大的動(dòng)作和步伐。
中國化工與中化集團(tuán)獲準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)合重組，中國普天與中國電科正籌劃重組；國家電網(wǎng)旗下裝備制造企業(yè)與中國西電集團(tuán)籌劃戰(zhàn)略性重組……中央企業(yè)的重組整合也在提速。
國務(wù)院國資委企業(yè)改革局公布的2021年工作安排顯示，要穩(wěn)步推進(jìn)化工、鋼鐵、信息等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，指導(dǎo)企業(yè)聚焦國家戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥開展并購工作；支持以醫(yī)療健康為主業(yè)的中央企業(yè)進(jìn)一步整合資源，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的醫(yī)療健康集團(tuán)；深化中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出，“十四五”將推動(dòng)企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級(jí)煤炭企業(yè)。五大電力集團(tuán)牽頭的煤電資源區(qū)域整合也正加速推進(jìn)。
保利集團(tuán)總經(jīng)理張振高表示，“十四五”期間將通過專業(yè)化整合、深化改革、管理提升、資金注入、協(xié)同創(chuàng)新、出清退出等方式，進(jìn)一步突出和做強(qiáng)重組企業(yè)主業(yè)。同時(shí)，按照國有資本投資公司功能定位，以及國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，結(jié)合主業(yè)發(fā)展實(shí)際，有序有效推進(jìn)并購重組。
中國五礦2021年將實(shí)施重組整合戰(zhàn)略行動(dòng)，積極推動(dòng)外部并購重組，同時(shí)全力推動(dòng)與央企、地方國資重組整合。中國寶武也明確，大力推進(jìn)兼并重組，實(shí)現(xiàn)高市占新突破，形成“超億噸寶武”規(guī)模引領(lǐng)效應(yīng)。
陽光時(shí)代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，國有企業(yè)重組整合是進(jìn)一步深化國企改革的有效抓手，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的必由之路。今年是國企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵年，也是“十四五”的開局之年，國有企業(yè)有望迎來持續(xù)的并購重組高潮，主要是戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合以及二者的組合，戰(zhàn)略性重組可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，專業(yè)化整合實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，國企重組整合將與混改相結(jié)合，更加注重推動(dòng)國企體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。
值得注意的是，資本市場(chǎng)將成為重要舞臺(tái)。聯(lián)儲(chǔ)證券研究顯示，2020年，國資收購上市公司比較火爆，且以異地?cái)U(kuò)張為主。2021年，A股并購市場(chǎng)有望開啟觸底反彈之路，國企改革仍然是資本市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)。
朱昌明表示，隨著國有資產(chǎn)證券化進(jìn)程的提速，越來越多的國有控股上市公司正成為國企重組整合的主體，吸收合并、定向增發(fā)、分拆上市、換股收購等手段在這一過程中得到廣泛使用。國企重組整合將極大激活國有控股上市公司的活力，推動(dòng)中國資本市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。
李紅娟認(rèn)為，地方國資以并購兼并重組方式對(duì)接資本市場(chǎng)，有利于推動(dòng)國有資本與社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效結(jié)合，助力地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，激活經(jīng)濟(jì)布局。
“隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，國企重組整合牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大。”朱昌明建議，在進(jìn)行重組整合的同時(shí)，要大力推動(dòng)深化改革，切實(shí)解決“整而不合”的問題，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)國資國企體制機(jī)制創(chuàng)新，提高國企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（原載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2021年4月8日第A01版）
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