“選在《巴黎協(xié)定》生效當(dāng)天發(fā)布《工作方案》，彰顯了中國政府落實(shí)《巴黎協(xié)定》在國內(nèi)采取積極行動(dòng)的決心，也推動(dòng)其他國家來落實(shí)?！眹野l(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉分析。11月4日，《巴黎協(xié)定》生效當(dāng)天，中國第二份溫室氣體控排五年工作方案出爐。
全國碳市場(chǎng)將至 企業(yè)加速布局4000億“淘汰賽”
11月4日，《巴黎協(xié)定》的生效日。當(dāng)天，中國第二份溫室氣體排放五年工作方案正式出爐?！ ?/p>
這份名為《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（簡稱《工作方案》）明確了到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國二氧化碳的排放量在2030年左右達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)早日達(dá)到峰值。選擇這一天發(fā)布方案，絕非偶然。輿論普遍認(rèn)為，《工作方案》的發(fā)布，彰顯了中國政府落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心，此舉客觀上也對(duì)其他相關(guān)協(xié)定國起到了示范和推動(dòng)作用?！ ?/p>
“《工作方案》明確將全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為落實(shí)‘十三五’規(guī)劃綱要的最主要抓手之一，具有很強(qiáng)的可操作性?！眹野l(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉表示，目前，全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)正進(jìn)入啟動(dòng)前的最后沖刺階段。
所謂碳交易，就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，合同的一方通過支付另一方獲得減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。
此前，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點(diǎn)，目前廣東市場(chǎng)體量最大。廣州碳排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月24日，全國一二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)成交配額12453.02萬噸，成交金額達(dá)32.3億元；累計(jì)成交CCER（中國核證減排量）7136.72萬噸。中國國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理指出，從若干履約季的結(jié)果來看，試點(diǎn)地區(qū)碳排放強(qiáng)度的下降速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于類似條件的省市，且地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也保持平穩(wěn)?！ ?/p>
“近年來，我國在碳排放交易試點(diǎn)方面取得了顯著成果。在節(jié)能減排的大趨勢(shì)之下，未來我國的碳市場(chǎng)交易規(guī)模將高達(dá)4000億元。不過，碳市場(chǎng)在我國還是新生事物，我國國情與其他發(fā)達(dá)國家還存在一些不同，適合我國國情的碳市場(chǎng)模式需要逐步摸索?！蹦茉椿ヂ?lián)研究者聶光輝指出?！ ?/p>
雖然全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)尚未正式啟動(dòng)，但市場(chǎng)卻早已熱了起來。廣東碳排放交易所數(shù)據(jù)顯示，11月14到18日，碳市場(chǎng)活躍度大幅提升，共成交配額61.33萬噸，較前一周上升201.35%，均價(jià)在每噸10元到40元之間，總成交金額為909.41萬元，較前一周上升92%?！ ?/p>
國家發(fā)改委初步估計(jì)，從長期來看，每噸300元的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算，全國碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙?huì)達(dá)到12億元到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，規(guī)模將放大到600億元到4000億元?！ ?/p>
雖然業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，明后兩年更多是以機(jī)制建設(shè)為主，讓全國市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，真正獲益還有待時(shí)日，但企業(yè)早已行動(dòng)了起來。目前國內(nèi)五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)很多已經(jīng)開展了系統(tǒng)工作。據(jù)了解，目前全國已有9家交易機(jī)構(gòu)，還有更多地方表示要建，“但交易目標(biāo)不銜接，交易價(jià)格不一致，交易標(biāo)的確權(quán)審核方法不統(tǒng)一等問題還存在，市場(chǎng)環(huán)境亟待優(yōu)化?！眹野l(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成坦言。按照發(fā)改委的計(jì)劃，未來全國將保留7家至8家國家級(jí)交易機(jī)構(gòu)，淘汰在所難免?！ ?/p>
與此同時(shí)，也有輿論認(rèn)為，目前各個(gè)碳交易試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)的交易方式受政策限制，這導(dǎo)致交易頻率及市場(chǎng)活躍度也受限?！吨袊冀鹑谑袌?chǎng)研究》報(bào)告也介紹，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易仍然都以履約交易為主，常出現(xiàn)履約期臨近時(shí)期量價(jià)齊漲，履約期過后交投清淡的市場(chǎng)潮汐現(xiàn)象。如何在非履約期激活市場(chǎng)，使交易活動(dòng)在全年分布更均衡仍是碳市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)之一?！ ?/p>
針對(duì)我國碳市場(chǎng)目前存在的問題，中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)已建議在碳配額分配方面堅(jiān)持適度從緊原則，防止出現(xiàn)配額發(fā)放過松的情況，在免費(fèi)分配基礎(chǔ)上逐步引入拍賣等有償分配方式。在基礎(chǔ)供求關(guān)系方面，總體上應(yīng)保證碳配額供求基本平衡或供略低于求，使碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制維持足夠的張力。另外還建議各類碳金融交易應(yīng)該在市場(chǎng)準(zhǔn)入資格方面設(shè)置較高門檻。
