中國電力網訊 工程領域是廉政建設關注和防范的重點，是職務犯罪的高發(fā)區(qū)，如何實現(xiàn)工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀?大唐海南能源開發(fā)有限公司圍繞“綠色低碳、多能互補、高效協(xié)同、數(shù)字智慧”目標，針對工程建設項目點多、面廣、戰(zhàn)線長的特點，在工程建設領域突出“預防在先、預防為重”，突出一體化，突出預防性，突出內控力，實施“防無知、防干預、防圍獵、防惡意分包、防舞弊”措施，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，集中精力打造清廉零違紀的廉潔工程。
“五防”防什么?找到打造清廉零違紀廉潔工程的密碼
目前大唐海南公司工程建設領域點多、面廣、戰(zhàn)線長，特別是工期緊、任務重、資金量大，每天24小時倒班作業(yè)，每天面臨30度高溫。如何把創(chuàng)業(yè)激情保持住，如何把創(chuàng)業(yè)干部保護好，既要體現(xiàn)紀檢的威力，又要保持監(jiān)督有溫度，大唐海南公司用實踐印證預防是最經濟的手段，是紀檢監(jiān)督融入生產經營基建工程的著力點和落腳點，通過精準施策、精準監(jiān)督、精準威懾，進而達到有效預防。落實“五防”措施，建設廉潔工程，是紀檢監(jiān)督在企業(yè)高質量發(fā)展中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的重要實踐載體。防無知就是防范無知性違章、決策性違規(guī)、失范性運作、盲目性執(zhí)行。主要針對思想不純潔、行為無畏懼、決策走短路、專業(yè)崗位不專業(yè)等突出表現(xiàn)。防干預就是防止黨員領導干部違規(guī)插手干預工程建設領域行為。干預的方式防范的重點突出干預工程按程序決策、干預工程招標、干預工程監(jiān)管、干預工程物資采購和資金撥付。防圍獵就是防止權力被“圍獵”，被利用。工程領域的“圍獵”，主要是為了中標、攬工程、搞“對縫”。防范突出的重點是以利獵權、靠情設圍、私人定制、內線包抄。防惡意分包就是防止違法違規(guī)發(fā)包、轉包和分包。惡意分包是工程領域腐敗的“重災環(huán)節(jié)”。防范重點是私下分、肢解工程、再次分包、掩蓋違法違規(guī)分包。防舞弊貫穿工程管理業(yè)務始終，消除控制盲區(qū)，強化控制效力，建立健全工程領域查錯防弊機制。從內控上審視，防舞弊主要針對決策者逾越控制、團隊串通舞弊、專業(yè)團隊不履職，使工程領域某些環(huán)節(jié)失控、失范、失廉。同時，海南公司工程領域通過落實“五防”措施，進一步明確工程建設領域決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等方面的職責權限，形成科學有效的監(jiān)督機制和制衡機制。建立權責清晰、制度明確、流程規(guī)范、風險可控、預警及時、考核到位的廉潔風險防控機制，提高工程領域反腐倡廉建設的科學性、系統(tǒng)性和針對性。
“五防”怎么防?找到打造清廉零違紀廉潔工程的鑰匙
大唐海南公司工程領域實施“五防”措施，重點在預防，關鍵在內控，著眼在精準，通過精準教育，遏止想腐動機，為廉潔工程建設提供純潔思想;通過精準預防，實現(xiàn)“預防在先，預防為重”的實際效果，堵住腐敗的盲點，讓“五防”落地管用，為廉潔工程建設提供保障功能;通過精準監(jiān)督，緊盯低效無效問題，緊盯信訪舉報問題，緊盯反常反復問題，緊盯工程質量問題，避免“破窗效應”，為廉潔工程建設提供護航效應;通過精準懲治，做到護航不護短，為廉潔工程建設提供警示威力。
抓警示，開展案例教育。加強工程建設領域法律法規(guī)教育，充分運用典型案例進行警示教育，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。作為常態(tài)化措施，堅持每月“一講一報”。“一講”就是結合典型案例，每月確定主題，由紀委書記主講，集中開展警示教育，讓黨員干部常警醒、明底線、知敬畏。“一報”就是印發(fā)《紀檢監(jiān)督通報》，結合工程領域廉潔風險點，突出監(jiān)督重點，放大震懾效應。作為專題性教育，集中開展紅、白、黑“三色”教育，紅色即加強革命傳統(tǒng)教育，黑色即加強負面典型教育，白色即參觀烈士陵園進行反思。作為文化引領，編制海南公司廉潔文化建設實施辦法和廉潔文化手冊，落實廉潔文化建設方案，形成廉潔文化與制度的高度契合，樹立人人尊尚廉潔理念，彌補制度缺陷，降低制度執(zhí)行成本，引導廣大員工全面理性形成崇尚廉潔、拒絕腐敗的普適價值。
抓規(guī)矩，清晰行為遵循。針對海南公司新人多、人員少、從業(yè)短的創(chuàng)業(yè)期特點，突出解決好“防無知”的問題。從制度安排上做到守規(guī)矩。按照負面清單形式，編制《違反政治規(guī)矩的負面清單》《違反工程招標規(guī)定的負面清單》《違反選人用人規(guī)定的負面清單》《違反物資采購規(guī)定的負面清單》《違反履職待遇規(guī)定的負面清單》《違反八項規(guī)定精神的負面清單》。這六本小冊子，人手一冊，擺在案頭，凡是出現(xiàn)“小冊子”中揭示的情形，均按“明知故犯”處理。從風險防控上做到守規(guī)矩。編制《工程領域廉潔風險點防控清單》，清晰廉潔風險點，清晰防控措施，清晰主體責任和監(jiān)督責任，清晰執(zhí)紀問責情形，清晰典型案例分析。領導干部和關鍵崗位全部簽訂《黨風廉政建設責任書》，把工程領域廉潔風險點作為重要依據，強化日常監(jiān)督，強化責任落實， 確保“責任書”的約束力。從紀檢監(jiān)督上做到守規(guī)矩。重點解決工程領域紀檢監(jiān)督的常年無建議、常年無辦案、常年無問責的問題，立好紀檢監(jiān)督的內部規(guī)矩。
抓過程，實施陽光工程。防止“暗箱操作”，最好的辦法就是過程透明。讓工程領域關鍵環(huán)節(jié)置于“陽光地帶”，讓組織夠得著，讓職工看得見，讓監(jiān)督控得住。做到陽光招標：依法公開項目信息、準入條件、評標辦法、中標結果，公開監(jiān)督渠道，實施關鍵環(huán)節(jié)短名單制度，使建設工程招標全過程公開、透明。做到陽光采購：物資采購管理、執(zhí)行、監(jiān)督不相容崗位相分離，“124”以上采購、非招標采購尤其是緊急采購理由充分、審批程序完備、采購方式合理，決策程序和采購結果合規(guī)、合理、合適。做到陽光心態(tài)：在工程項目建設中建立集體決策清單，避免權力“自說自話”，重點圍繞領導干部干預工程行為的39種情形，嚴防領導干部插手干預工程建設行為，建立打招呼登記制度。做到陽光過程：加大對工程建設領域關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位人員談話函詢覆蓋面，綜合運用批評教育、警示提醒、誡勉談話、責令檢查等方式，運用好廉政談話、廉政承諾、廉政畫像等方法，將監(jiān)督延伸到工程建設現(xiàn)場。
抓內控，形成崗位制衡。針對海南公司機構不健全、人員不到位、兼職較多的實際問題，加快崗位規(guī)范建設，加快專業(yè)能力提升，加快不相容職務的有效分設，形成內部制衡機制。針對工程領域重點環(huán)節(jié)，加強對工程管理、物資采購、項目預決算等重點崗位人員的監(jiān)督，防止無知性違章和決策性違規(guī)。針對工程項目建設的招標、總承包合同簽訂、勘察設計、工程變更、資金管理、工程分包、物資采購、現(xiàn)場監(jiān)理、工期控制、工程索賠、竣工驗收、預結算與工程支付等12個重點關注環(huán)節(jié)，全面梳理廉潔風險和違紀犯罪問題，逐一剖析并制定防范措施。針對紀檢力量薄弱，編制《紀檢人員專業(yè)能力提升計劃》，統(tǒng)籌調配使用專業(yè)人員，組建專業(yè)組，明確提升目標，落實考核措施，從系統(tǒng)上解決專業(yè)崗位不專業(yè)的問題。
抓異常，實施精準監(jiān)督。把抓異常作為執(zhí)紀問責的日常工作，不定期印發(fā)《紀檢監(jiān)督建議書》，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報問題，限時予以整改。工程領域重點抓好“五個緊盯”：緊盯不相容職務未分離崗位。全面梳理不相容崗位，列出清單，特別是針對授權批準與工程管理、物資計劃與采購、概預算編制與審核、項目實施與招標、項目實施與價款支付、會計記錄與物資保管、竣工決算與竣工審計等不相容職務，明確針對性監(jiān)督措施，從源頭上防止內部舞弊。緊盯低效無效問題。狠抓搞形象、作秀式環(huán)節(jié)，查低效無效問題責任，堅決把形式主義和官僚主義初級表現(xiàn)遏制在萌芽狀態(tài)。緊盯信訪舉報問題。建立信訪舉報線索收集排查機制，主動挖掘問題線索，著力拓展問題線索收集，主動對接現(xiàn)成線索，認真處理每一件信訪舉報件。緊盯反常反復問題。結合工程領域實際，梳理《工程建設領域反常現(xiàn)象清單》，凡是出現(xiàn)反常問題的，一律按照問題線索提級清查。針對反復出現(xiàn)的問題，深挖來由根源，堅持標本兼治。緊盯工程質量問題。凡是出現(xiàn)安全事故，質量問題，超預算、超概算、拖欠工期問題，一律按照問題線索清查。建立領導干部違規(guī)插手干預工程建設項目記錄、通報和責任追究制度，對工程建設項目招標、施工建設、竣工驗收、資金支付等各個環(huán)節(jié)進行全過程記錄，發(fā)生問題終身倒查追責。
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