為解決棄光棄風難題，文件首次公布風電和光伏最低保障利用小時數(shù)，必須達到保障小時要求才能新建風電、光伏項目。
為解決西部地區(qū)棄光棄風越發(fā)嚴重難題，5月31日，國家發(fā)改委及能源部發(fā)出通知，首次公布了風電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，要求各地區(qū)必須達到保障小時要求，否則不得新建風電、光伏項目。
這一舉措有望解決了部分地區(qū)風電、光伏無法消納的問題，有利于短時間內減少棄風、棄光的現(xiàn)象。
運營商獲利好
這份文件名為《國家發(fā)展改革委及國家能源局關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(下稱“文件”)，已下發(fā)至國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力及多個電力巨頭(如華能、大唐、華電、國電投等)。文件重點提及，光伏發(fā)電重點地區(qū)的最低保障收購年利用小時數(shù)在1300小時至1500小時之間，風電則位于1800小時至2000小時之間。
文件強調，各地要嚴格落實規(guī)劃內的風電及光伏保障收購電量，確保這些電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電，嚴禁對保障范圍內的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權。
此外，保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應通過市場交易方式消納，由風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)通過市場化的方式進行交易，并按新能源標桿上網(wǎng)電價與當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)差額享受可再生能源補貼。
文件要求，各電網(wǎng)于今年6月底前與風電、光伏企業(yè)簽訂2016年度優(yōu)先發(fā)電合同，保障政策可以在今年正式執(zhí)行，對于未滿足最低保障發(fā)電小時要求的地區(qū)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》進行補償。
中泰證券一位新能源行業(yè)分析師向《第一財經日報》記者表示，此次文件提及，鼓勵各地提高保障目標，未達到最低保障要求的省市也不得再開工建設新的風光項目，“該文件可看作是對可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的定量性約束文件，具體保障力度大幅超出預期?！?/p>
新能源企業(yè)自2015年年中限電問題開始暴露并越發(fā)嚴重，同時2016年因為國內風電、光伏行業(yè)紛紛開始由高速增長期走向平穩(wěn)成熟發(fā)展期，市場對于風光板塊預期較低，此次能源局和發(fā)改委重拳出擊保障較好的上網(wǎng)小時數(shù)，對于限電問題或有較大改善，未來隨著政策的執(zhí)行將影響風光運營的盈利。
目前電站分布于新疆、甘肅、寧夏、青海及內蒙古較多的上市公司有曠達科技(002516.SZ)、天順風能(002531.SZ)以及林洋能源(601222.SH)、金風科技(002202.SZ)等。長江證券研報表示：“文件出臺后西部電站運營企業(yè)直接受益，尤其在甘肅、新疆等地區(qū)電站占比相對較高的企業(yè)。以2015年甘肅地區(qū)風電、光伏發(fā)電小時數(shù)為例，分別是1184、1061小時，與保障性收購發(fā)電小時數(shù)分別相差620、400~450小時左右，發(fā)電小時數(shù)提升空間明顯。2015年，新疆地區(qū)風電、光伏發(fā)電小時數(shù)分別為1571、1107小時，與保障性收購發(fā)電小時數(shù)分別相差250~350、250~400小時左右。據(jù)我們的測算數(shù)據(jù)，在70%杠桿下，對于新疆、甘肅等三類風資源的風電場，發(fā)電小時數(shù)每提高100小時，電站IRR(項目收益率)可提高1.5%左右，每百兆瓦電站可提升利潤水平約500萬元?！?/p>
近年來，光伏和風電裝機量不斷提升，加之電力輸送通道正在建設、火電裝機仍在新增等多重因素影響，棄風棄光現(xiàn)象也越來越嚴重。
國家能源局消息稱，一季度全國風電累計并網(wǎng)容量達到1.34億千瓦，同比增長33%；同期全國風電上網(wǎng)電量552億千瓦時，同比增長21%；平均利用小時數(shù)422小時，同比下降61小時；風電棄風電量192億千瓦時，平均棄風率26%，同比上升7個百分點?！叭薄钡貐^(qū)(東北、華北和西北)平均棄風率逼近40%，內蒙古棄風率為35%，甘肅為48%，吉林為53%，寧夏為35%，新疆為49%。
今年一季度，全國累計光伏發(fā)電裝機容量達到5031萬千瓦，比上年同期增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時，同比增加48%。然而，全國棄光限電約19億千瓦時，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%；新疆(含兵團)棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%；寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率20%。
風光消納掣肘
國家發(fā)改委及能源局的上述新文件，就是為了解決棄光棄風更加嚴重的這一問題而來。
今年5月25日~26日，國家能源局西北能源監(jiān)管局相關領導帶隊前往榆林，開展了新能源并網(wǎng)運行情況調研。其間發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭⒕W(wǎng)的小火電裝機為523萬千瓦，而國網(wǎng)陜西公司榆林地區(qū)接入的新能源裝機預計年底可達453萬千瓦，地電榆林電網(wǎng)接入的新能源裝機在年底可達153萬千瓦，然而榆林地區(qū)的電力最大負荷只有600萬千瓦，因此當?shù)氐臈壒鈼夛L現(xiàn)象可能會加劇。
新能源裝機規(guī)模快速增長，電網(wǎng)建設滯后、用電負荷大幅下降等都使新能源的消納空間受限，榆林電網(wǎng)的主網(wǎng)架薄弱，并網(wǎng)小火電容量大，電網(wǎng)調峰能力有限等是當?shù)卮嬖诘闹饕獑栴}。調研后有關領導也提出，電網(wǎng)企業(yè)盡最大能力做好新能源全額保障性收購工作，新能源企業(yè)要適應棄風棄光的新常態(tài)，而有關各方也要加快推進榆林小火電關停力度，挖掘電網(wǎng)調峰能力，提高電網(wǎng)消納新能源水平。
事實上，風光裝機提升的同時，火電的新增裝機沒有停步，這也是影響整個新能源消納的掣肘之一。
陽光電源董事長曹仁賢曾告訴《第一財經日報》記者，如今，全社會每年的用電量在5.5萬億千瓦時左右，目前也沒有出現(xiàn)電荒等拉閘限電的情況。因而目前的15億千瓦總裝機已可滿足未來幾年的電力市場需要，甚至可能會過剩。
“十三五”期間每年還會新增1億多千瓦裝機發(fā)電，這部分新增裝機的發(fā)電該去向何方？遺憾的是，我國每年的新增裝機中火電仍然占比過高：2015年，新增火電裝機超過6000萬千瓦，而光伏、風電、水電各不到2000萬千瓦，預計“十三五”期間，火電還將至少增加2億千瓦裝機。
曹仁賢表示，節(jié)能減排目標和生態(tài)環(huán)境的壓力也需各方在清潔能源和可再生能源發(fā)電裝機上繼續(xù)大幅提升，我國已向全世界承諾了具有挑戰(zhàn)性的減排目標，應加大可再生能源的投資開發(fā)力度，確保未來的新增裝機以清潔能源和可再生能源為主。
