與美國4323億立方米的年產(chǎn)量相比，中國2015年頁巖氣產(chǎn)量只有44.71億立方米。巨大差距的背后是技術(shù)、資金、市場及自然稟賦等的差別。
歐佩克成員國有可能就“凍產(chǎn)”達成協(xié)議引發(fā)國際市場原油上漲。
10月17日，美國WTI原油11月期貨報49.94美元/桶，布倫特原油12月期貨報51.52美元/桶。已較上月20日上漲5.44美元和5.64美元。
而此前國家能源局發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）則再次點燃市場對頁巖氣的熱情，畢竟按照美國能源情報署2013年數(shù)據(jù)，中國31.55萬億立方米的儲量位居世界第一；即便按照中國國土資源部2009-2012組織國內(nèi)27個單位形成的評價結(jié)論，國內(nèi)頁巖氣技術(shù)可采資源量也達到25.08萬億立方米，位居世界前列。
美國“頁巖氣革命”形成的示范效應(yīng)似乎正在向包括中國在內(nèi)的其他國家和地區(qū)擴散，“規(guī)劃”及此前國家出臺的一系列政策為這一擴散形成助力。
2012年，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，2012-2015年，中央財政按0.4元/立方米標準對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼。2015年，兩部門明確在“十三五”期間補貼標準為前三年0.3元/立方米，后兩年為0.2元/立方米。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，2013年，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場與運輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護等方面進行規(guī)定和引導(dǎo)。
財政和產(chǎn)業(yè)兩方面的政策支持下，“十二五”期間中國的頁巖氣開發(fā)取得了一定的成就。中石化勘探開發(fā)的涪陵頁巖氣田已經(jīng)開始商業(yè)運營，并計劃2017年建成百億立方米的大氣田；中石油在威遠的氣田也具備了年25億立方米的產(chǎn)氣能力。
但，除了“兩桶油”之外，在2012年前后中標頁巖氣開采權(quán)的幾家企業(yè)，均沒有出現(xiàn)什么實質(zhì)性進展，其中一家民營公司的官方網(wǎng)站上，甚至只更新到2014年中。
頁巖氣技術(shù)困境
困擾中國頁巖氣進展的首要問題，在于技術(shù)。而技術(shù)的落后影響兩個層面，一方面是勘探開發(fā)的不確定性，另一方面就在于成本的高企。這兩方面互相作用，造成企業(yè)在商業(yè)化開發(fā)頁巖氣田方面的困境。
“國內(nèi)的企業(yè)在中標之后，實際上并不知道這一塊區(qū)域的實際儲量和產(chǎn)能，需要再找物探公司進行勘探?！币晃幻駹I油服公司的人士告訴記者：“即便中標，也不能判定這一區(qū)域是否能商業(yè)化開發(fā)。”
在中國，頂尖的物探技術(shù)掌握在中石油和中石化兩家公司下屬的物探公司手中，即便是地方國資企業(yè)，也沒有技術(shù)實力強勁的物探隊伍。在單井成本高達一億元的情況下，采幾口井不出氣的情況非常普遍。
即便是中石化這樣的大公司，在開采方面也并不是手拿把攥。依據(jù)中國能源網(wǎng)的《2015年中國頁巖氣開發(fā)最新進展報告》，中石化在實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)頁巖氣之前，為了找頁巖氣就花費了20億元成本，打了15口空井。這樣的勘探技術(shù)能力，顯然無法為大部分公司提供一個良好的預(yù)期。
據(jù)世界能源署的研報表示，中國頁巖氣總體儲量盡管高居世界第二，僅次于美國。而在今年四月份國土資源部公布2015年全國頁巖氣勘查新增探明地質(zhì)儲量為4373.79億立方米，新增探明技術(shù)可采儲量達1093.45億立方米。至2015年底，全國頁巖氣剩余技術(shù)可采儲量達1303.38億立方米。而在這年，中國頁巖氣總產(chǎn)量為44.71億立方米，同比增長258.5%。
儲量的豐厚并不意味著開采起來有多容易，恰恰相反，由于頁巖氣主要集中于西南地區(qū)，這一地區(qū)山地眾多，地質(zhì)情況復(fù)雜，同時因為經(jīng)濟發(fā)展相對落后，本地也無法消納太多的天然氣，導(dǎo)致實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的難度增加。
另外，頁巖氣開采需要消耗大量的水資源，并且產(chǎn)生廢液，因此帶來的環(huán)境壓力和解決技術(shù)也是必須要考慮的成本，因此，“規(guī)劃”中也明確了將上述兩項技術(shù)列為重點攻克的方向。
示范區(qū)效應(yīng)
為了解決在商業(yè)開發(fā)上的困境，此次發(fā)布的“規(guī)劃”明確了一大任務(wù)，即加強國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)。
“規(guī)劃”強調(diào)，“十三五”期間，進一步加強長寧-威遠、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，通過試驗示范，完善和推廣頁巖氣有效開發(fā)技術(shù)、高效管理模式和適用體制機制等。
而在此重點任務(wù)下，又分列了四項任務(wù)，分別為關(guān)鍵工程技術(shù)試驗示范、高效管理模式試驗示范、體制機制試驗示范和增設(shè)國家級頁巖氣示范區(qū)。
實際上，示范區(qū)的各類實驗一直在進行中，而進行試驗開拓的公司，往往又是本身就擁有常規(guī)氣田開采權(quán)的大公司?！耙?guī)劃”列出的四個示范區(qū)，分別隸屬于中石油、中石化和延長石油這三大石油公司。
中石化的涪陵氣田目前已經(jīng)實現(xiàn)了商業(yè)化運營，也是中國目前產(chǎn)量最高的頁巖氣田，其成功之處不言而喻。中石油在四川兩個區(qū)塊與英國石油公司（BP）簽署了合作協(xié)議，嘗試與外資進行開采合作。
上述大公司天然掌握了優(yōu)良的頁巖氣區(qū)塊，并且同時擁有強大的技術(shù)實力，在示范區(qū)成功實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的可能很大。但從成功經(jīng)驗的可復(fù)制可推廣來看，未必適合其他公司尤其是資金實力并不強勁的民營公司。
而從開采權(quán)方面來看，大公司天然掌握的開采區(qū)塊也未必能出讓給其他公司，導(dǎo)致市場機制很難引入。“目前礦區(qū)的重合性很高，頁巖氣和常規(guī)油氣礦區(qū)重合，而常規(guī)油氣礦區(qū)往往屬于中石油和中石化，這種情況不利于市場機制的引入?！弊縿?chuàng)資訊分析師劉朝暉告訴記者。
同時，技術(shù)方面的壟斷也使得示范區(qū)的成功經(jīng)驗難以推廣?！矮@得頁巖氣田開采技術(shù)的成本過高，導(dǎo)致這一行業(yè)的門檻很高?！敝袊痛髮W(xué)教授董秀成告訴記者。
美國故事
美國在頁巖氣開發(fā)方面的成功，在掀起一場全球能源革命的同時，也刺激了中國對于頁巖氣的開發(fā)興趣。
頁巖氣屬于非常規(guī)能源，這一能源的利用歷史也相當(dāng)悠久，自美國1821年首次開采頁巖氣以來，這一能源的歷史已經(jīng)接近兩個世紀。上世紀七十年代開始美國加大了對頁巖氣技術(shù)的投入，四十年的積累讓這一技術(shù)在近幾年“瘋狂生長”。
但不可否認的是，美國各中小企業(yè)主的開采熱情，以及金融資本市場的發(fā)達，也助推了這一行業(yè)?！白鳛榉浅Ｒ?guī)能源，開采成本很高，大公司基本看不上，但是美國的大量中小企業(yè)主看中這一機會，利用金融市場豐富的資金，才掀起了這一能源革命。”東帆石能源咨詢董事長陳衛(wèi)東告訴記者。
“在政府和大企業(yè)的合力之下，近幾年我們的頁巖氣技術(shù)已經(jīng)有了很大進展，但問題的關(guān)鍵在于頁巖氣行業(yè)如何健康良性地可持續(xù)發(fā)展?！彼硎尽?/p>
美國的頁巖氣革命，已經(jīng)成功使得美國的天然氣價格脫離石油，成為獨立的大宗商品，而在中國，目前市場化利用天然氣依然困難重重。
“十二五”能源規(guī)劃原定目標是在2015年整年的天然氣使用量達到2300億立方米，但實際卻不足2000億立方米。同時，下游無論是管輸還是終端的改革還在路上，是否能為頁巖氣的持續(xù)利用建立一個良性的市場機制也尚在摸索。
“規(guī)劃”中明確提出鼓勵多種資本參與國內(nèi)的頁巖氣開發(fā)，但“十二五”以來，除中石油、中石化以外的頁巖氣田鮮有重要進展，有一部分還因進展過慢遭到處罰。今年7月殼牌宣布退出四川頁巖氣田項目后，這一項目在中國是否真的具備持續(xù)發(fā)展的潛力成為疑問。
