隨著政策層大力推動(dòng)，國家石油天然氣管網(wǎng)公司（下稱國家管網(wǎng)公司）正漸行漸進(jìn)。
據(jù)新華社報(bào)道，3月19日，在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上，審議通過了8份文件，其中包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》。會(huì)議指出，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
而今年3月以來，國家層面釋放了諸多國家管網(wǎng)公司成立箭在弦上的信號(hào)。在國家管網(wǎng)公司組建的推進(jìn)過程中，對(duì)三桶油尤其是中石油的影響備受關(guān)注，2018年，中石油油氣長輸管道占國內(nèi)干線總量的70%，將自身管網(wǎng)剝離對(duì)于中石油而言影響重大。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)中石油短期有影響，長期反而有益于中石油發(fā)展?！爸惺统鍪厶烊粴夥矫妫窈缶涂梢岳弥泻Ｓ突蛘咧惺墓艿?，大量社會(huì)資本投入，建設(shè)更多的管道，市場也在增大，中石油進(jìn)口的天然氣、LNG在大量的管網(wǎng)建設(shè)后能有效的分銷。”韓曉平認(rèn)為。
國家管網(wǎng)公司成立在即
自2016年提出組建國家管網(wǎng)公司已經(jīng)過去2年多時(shí)間，自今年3月開始，來自國家層面的聲音都在預(yù)示著國家管網(wǎng)公司成立的另一只靴子即將落地。
3月5日，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》（2019年修訂）的通知，其中就管道方面指出，跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國家石油天然氣規(guī)劃，并提出按照“全國一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出近期、兼顧長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時(shí)消除管輸瓶頸。
3月9日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在第十三屆全國人大二次會(huì)議上表示，2019年，國資委要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。
早在2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》在征求意見過程中就曾提出，“抓緊研究制定實(shí)施方案，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管道獨(dú)立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開以保障公平接入。”
對(duì)于此前組建國家管網(wǎng)公司緩慢，而在2019年快速推進(jìn)，韓曉平告訴記者，油氣改革特別難，比電力改革整整慢了兩輪?！?0世紀(jì)90年代，就曾推動(dòng)油氣改革，沒有推動(dòng)下去，當(dāng)時(shí)石油能夠自給自足，1993年中國才開始進(jìn)口石油，進(jìn)口量也很小，能夠保證國家能源安全，改革缺乏動(dòng)力；而上世紀(jì)90年代初，電力供應(yīng)不足，所以改革壓力大，而目前隨著對(duì)市場化的認(rèn)識(shí)提升，油氣行業(yè)員工對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)也逐漸形成，內(nèi)外形成改革合力時(shí)快速推進(jìn)就有了動(dòng)力?！表n曉平說。
韓曉平還表示，油氣管網(wǎng)改革并非孤立的，首先要厘清資產(chǎn)，哪些資產(chǎn)需要?jiǎng)冸x、如何剝離；另一方面，“三桶油”都是上市公司，還要考慮投資人對(duì)資產(chǎn)剝離的態(tài)度，需要制定合理的方案，也需要緩沖期。
卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前快速推進(jìn)國家管網(wǎng)公司可以用“適宜”這兩個(gè)字來總結(jié)?！澳壳爸袊奶烊粴舛▋r(jià)機(jī)制、運(yùn)營體制改革到了一定成熟的階段，給國家管網(wǎng)公司的成立做了一定的鋪墊；另一方面是中國國內(nèi)天然氣市場發(fā)展到了迫切需要國家管網(wǎng)公司的時(shí)間點(diǎn)?！眲V彬說。
“之所以說到了這個(gè)迫切需要的節(jié)點(diǎn)，國家管網(wǎng)公司的成立，首先是建立在三桶油要把各自的相關(guān)管道資產(chǎn)交出共同組建，在此之前進(jìn)行了三桶油的管道公司的財(cái)務(wù)獨(dú)立，都是為國家管道公司成立做鋪墊，”劉廣彬繼續(xù)表示，如果中國國內(nèi)的天然氣市場仍像發(fā)展初期，消費(fèi)體量不是特別大，每年增速較為穩(wěn)定，完全可以延續(xù)三桶油按部就班的發(fā)展天然氣市場的策略，只要將上游管控好，進(jìn)口都由三桶油負(fù)責(zé)，也有其優(yōu)勢(shì)所在，如避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)購統(tǒng)銷規(guī)模采購時(shí)有一定話語權(quán)等；但目前，中國國內(nèi)天然氣消費(fèi)需求增長過快，單憑三桶油來操作上游或整個(gè)天然氣市場已經(jīng)無法滿足市場發(fā)展的需要。
中石油的選擇
從近年來的大動(dòng)作來看，在政府籌劃管網(wǎng)獨(dú)立的消息爆出后，中石油曾大幅度收縮管道投資，并開始出售管道資產(chǎn)。
《華夏時(shí)報(bào)》記者曾報(bào)道，2015年11月25日，中石油在上交所發(fā)布公告稱，擬以150億至155億元人民幣的等額美元向國新國際投資有限公司控制的曼松控股有限公司出售完成內(nèi)部重組后中亞管道公司50%股權(quán)。
有聲音曾指出，對(duì)于管網(wǎng)獨(dú)立改革，三桶油內(nèi)部曾有不同意見。但就目前看，國家管網(wǎng)公司在快速推進(jìn)。
韓曉平表示，“‘三桶油‘開始肯定是不愿意，此前老石油人的思想還停留在過去，但實(shí)際上，近些年，中國油氣外依存度不斷增加，中國對(duì)油氣有需求，但又只能依賴于進(jìn)口，反映出適應(yīng)市場能力差，自身創(chuàng)新能力不足，外部資金難以進(jìn)入等問題?！?/p>
隨著中國油氣消費(fèi)穩(wěn)步攀升，但受到中國資源稟賦不足的限制，中國對(duì)外依存度逐年攀升。據(jù)《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年中國的石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長11％，石油對(duì)外依存度升至69.8％；天然氣進(jìn)口量1254億立方米,同比增長31.7％，對(duì)外依存度升至45.3%,繼2017年成為世界最大原油進(jìn)口國之后，又超過日本成為世界最大的天然氣進(jìn)口國，預(yù)計(jì)2019年，中國油氣對(duì)外依存度還將繼續(xù)上升。
韓曉平認(rèn)為，不進(jìn)行油氣改革，天然氣難以發(fā)展。日前，中國石油化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理馬永生在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，組建國家管網(wǎng)公司有利于能源領(lǐng)域國有資本做大做強(qiáng)，保障國家能源安全?！坝蜌怏w制機(jī)制改革，從目前的情況來看，比較成熟的是油氣管道管網(wǎng)改革，管住中間，盤活兩頭也是體制機(jī)制改革當(dāng)中非常重要的一個(gè)舉措；我們認(rèn)為這也是提高發(fā)展質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，保證國家能源安全非常好的一個(gè)舉措。”馬永生說。
同時(shí)，對(duì)于國家管網(wǎng)公司的成立時(shí)間，中國石油集團(tuán)董事長王宜林在接受媒體采訪時(shí)表示，“（國家管網(wǎng)）公司的成立將按照石化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行，目前我們正在論證符合實(shí)際的成立時(shí)間?！?/p>
據(jù)中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年底發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，國家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。
中國石油老大“得與失”
“官網(wǎng)剝離出來后，中石油上市公司還會(huì)控制部分股權(quán)，產(chǎn)生的收入還會(huì)進(jìn)入上市公司，此外，沒有中游限制，中石油可以將更多的資金用于上游勘探開發(fā)，中國對(duì)外依存度高，也有投入不足的原因，如今就可以專心致志進(jìn)行上游勘探開發(fā)。”就剝離管網(wǎng)對(duì)于中石油的影響，韓曉平如是說。
中石油在中國油氣長輸管道方面的不可撼動(dòng)的絕對(duì)地位。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬公里，其中，中石油國內(nèi)運(yùn)營的約占總里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領(lǐng)域。
劉廣彬表示，對(duì)中石油的影響短期內(nèi)肯定是存在的，中石油的天然氣業(yè)務(wù)，整體不是特別樂觀，處于虧損的狀態(tài)，但管道運(yùn)營板塊是其天然氣業(yè)務(wù)中最為盈利的板塊，每年的盈利水平在100-200億元左右。“將管道從中石油剝離出來，對(duì)于中石油而言，相當(dāng)于割肉，如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧損可能更為嚴(yán)重?！眲V彬認(rèn)為。
劉廣彬進(jìn)一步言及，“中石油也可以更好的去利用國家管網(wǎng)公司平臺(tái)，此前中石油雖然已經(jīng)占據(jù)了國內(nèi)60%以上的市場份額，但有一些地方仍是鞭長莫及，如東南沿海地區(qū)，中海油的液化天然氣所占市場份額更大，更具有話語權(quán)的，西南地區(qū)中石化的話語權(quán)也很強(qiáng)，成立國家管網(wǎng)公司后，你中有我我中有你，并不僅僅意味著中石油失去60%的管道市場份額，同時(shí)也擁有對(duì)另外剩余市場份額進(jìn)一步挖掘的可能性?！?/p>
對(duì)于國家管網(wǎng)公司今后是否會(huì)在成立之后迅速開始運(yùn)營工作，韓曉平認(rèn)為，三桶油方面的管網(wǎng)管理、運(yùn)行也會(huì)一同剝離，相關(guān)管網(wǎng)的人員調(diào)入國家管網(wǎng)公司?！皣夜芫W(wǎng)公司的成立鋪墊時(shí)間很長，人員的調(diào)動(dòng)也在實(shí)現(xiàn)考慮范圍內(nèi)，到新單位如何開展工作都會(huì)事先有所考慮。”韓曉平還表示。
劉廣彬則表示，現(xiàn)階段，直接就由國家管網(wǎng)公司這套全新的班子接手全部的管道運(yùn)營業(yè)務(wù)有一定的困難，管道運(yùn)輸、運(yùn)營調(diào)度尤其是調(diào)度環(huán)節(jié)，在中國整個(gè)市場一直是急需提升的環(huán)節(jié)。
劉廣彬分析，“中國天然氣市場每年出現(xiàn)供需缺口時(shí)，并非中國的供應(yīng)量跟不上，而是由于局部地區(qū)、局部時(shí)間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)極大的峰谷差距，暫時(shí)沒有找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，最考驗(yàn)的就是調(diào)度能力，能夠果斷將一些相對(duì)富裕地區(qū)的天然氣提前儲(chǔ)備好或準(zhǔn)備好運(yùn)輸?shù)酱嬖谌笨诘牡貐^(qū)，做好預(yù)警工作，需要一批有相當(dāng)豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員、有宏觀或大局意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)來操作才能夠?qū)崿F(xiàn)。“
“國家管網(wǎng)公司成立初期，可能還是先以調(diào)研學(xué)習(xí)為主，接手業(yè)務(wù)應(yīng)該是一部分、一部分推進(jìn)，先把目前納入到國家管網(wǎng)公司內(nèi)的管道運(yùn)營情況、所面臨的市場環(huán)境、未來所面臨的困難和挑戰(zhàn)摸清楚，然后全面接手業(yè)務(wù)可能會(huì)更具可行性?！眲V彬認(rèn)為。
對(duì)于下游用戶更關(guān)心的問題，國家管網(wǎng)公司是否能夠抓緊將管道租賃業(yè)務(wù)打開。劉廣彬認(rèn)為，打開管道租賃業(yè)務(wù)應(yīng)該需要更長時(shí)間。“國家管網(wǎng)公司的優(yōu)先業(yè)務(wù)應(yīng)該是保供，此前發(fā)改委的文件中也提及，在管道運(yùn)輸能力富余的情況下再考慮開放租賃等，所以先把保供工作解決，甚至經(jīng)歷一個(gè)冬季保供考驗(yàn)，再說租賃問題也不遲?！眲V彬說。
