近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕617號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》從規(guī)劃建設(shè)、機組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護、政策措施、監(jiān)督管理等方面對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定，對推進大氣污染防治、提高能源利用效率、促進熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和作用。
熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，熱力需求不斷增加，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，總裝機容量不斷增長，截至2014年底熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量在火電裝機容量中的比例達30%左右，裝機容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。
熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，是解決城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱主要熱源和供熱方式之一，是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)存在供熱熱源結(jié)構(gòu)不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。但是，當(dāng)前我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也正面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低，熱電機組供熱能力未充分發(fā)揮。二是用電增長乏力，用熱需求持續(xù)增加，大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限。三是大型抽凝熱電比例過大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進一步改善。四是背壓熱電占比低，運行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。
規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目要堅持哪些原則
《辦法》適用于全國范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項目（含企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目）的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)監(jiān)督管理，即適用于：全國范圍內(nèi)的城市、工業(yè)園區(qū)；以采暖熱負荷為主的采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組；公用熱電廠和自備熱電廠。
規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)遵循以下主要原則：
一是熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的基本原則。
二是規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)以集中供熱為基礎(chǔ)，以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為必要條件，以優(yōu)先利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市或工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、供熱規(guī)劃、環(huán)境治理規(guī)劃和電力規(guī)劃等，綜合考慮電力、熱力需求和當(dāng)?shù)貧夂颉①Y源、環(huán)境條件，科學(xué)合理確定熱負荷和供熱方式。
熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項目（特別是抽凝式機組）規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和必要條件，應(yīng)與電力、供熱發(fā)展專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制，不參與市場競爭，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)，其設(shè)計熱負荷也可以供熱發(fā)展專項規(guī)劃為基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)集中節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，充分挖掘熱電機組的最大供熱能力、能源綜合利用效率。為此，《辦法》進一步明確，采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)運行，熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔(dān)基本熱負荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負荷，合理控制調(diào)峰鍋爐投運時間。
四是熱電聯(lián)產(chǎn)機組選型應(yīng)符合“以最小裝機容量滿足供熱需求”的原則，優(yōu)先采用背壓式熱電機組，嚴格控制規(guī)劃建設(shè)大型燃煤抽凝式熱電機組。
目前，我國（特別是“三北采暖地區(qū)”）大型抽凝式熱電機組或兼顧供熱的純凝發(fā)電機組占比過高，供熱期間存在系統(tǒng)調(diào)峰壓力大、系統(tǒng)可再生能源消納能力差等問題。為此，《辦法》進一步明確了燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準；規(guī)劃新建30萬千瓦及以上燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，應(yīng)符合在電力空間、供熱負荷、采暖期熱電比和納入電力建設(shè)規(guī)劃等方面的約束條件。對于系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴格控制現(xiàn)役純凝機組供熱改造。此外，熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定要求安裝蓄熱裝置，以提高機組和系統(tǒng)的調(diào)峰能力。
五是熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理以及落后的熱電機組替代關(guān)停同步推進。為此，《辦法》中明確：加快燃煤鍋爐和小熱電機組的替代關(guān)停。對于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐（調(diào)峰鍋爐除外），原則上應(yīng)予以關(guān)停或者拆除。燃煤供熱鍋爐應(yīng)通過實施技術(shù)改造全面提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達標排放。鼓勵加快實施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等清潔化改造。燃煤鍋爐應(yīng)安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測裝置，等等。
如何充分利用現(xiàn)有熱力資源
目前，我國大部分現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機組尚未達到設(shè)計熱負荷或最大供熱能力，現(xiàn)役熱電機組的實際供熱能力僅為設(shè)計供熱能力的60%～70%（甚至更低），熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能源綜合利用效率較低。其主要原因，一方面是許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃過于超前，熱電布局與城市（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展不相符、不協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)合理的熱負荷預(yù)測。另一方面是熱電聯(lián)產(chǎn)機組與采暖鍋爐房普遍采用孤網(wǎng)運行，尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰運行，網(wǎng)源協(xié)調(diào)運行能力差。
為此，《辦法》中明確：
一是優(yōu)先對現(xiàn)有熱電機組實施技術(shù)改造，最大限度地發(fā)揮其供熱能力，如實施低真空供熱改造、增設(shè)熱泵等，充分回收利用余熱，進一步提高供熱能力，滿足新增熱負荷需求。
二是應(yīng)優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的現(xiàn)役純凝發(fā)電機組實施供熱改造，以實現(xiàn)兼顧供熱。
三是鼓勵具備條件的機組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
在此基礎(chǔ)上，《辦法》進一步明確了合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱范圍并鼓勵技術(shù)經(jīng)濟合理時擴大供熱范圍。供熱范圍內(nèi)，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
此外，《辦法》還明確：熱電聯(lián)產(chǎn)機組與配套熱網(wǎng)工程要同步規(guī)劃、建設(shè)和投運；強調(diào)了調(diào)峰鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)機組聯(lián)合運行，熱電機組承擔(dān)基本熱負荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負荷。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組與供熱鍋爐協(xié)調(diào)規(guī)劃、聯(lián)合運行。支持熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資主體配套建設(shè)或兼并、重組、收購大型供熱鍋爐作為調(diào)峰鍋爐。各地方政府要著力優(yōu)化供熱管理體制和熱網(wǎng)運行方式，整合當(dāng)?shù)毓豳Y源，鼓勵“網(wǎng)源一體”的建設(shè)模式和熱力管網(wǎng)互聯(lián)互通，等等。
為什么要加大力度鼓勵背壓熱電機組
眾所周知，背壓熱電機組嚴格遵循“以熱定電”原則，具有以下突出特點和優(yōu)勢：一是可以大幅提高能源利用效率。與抽凝式熱電機組（或常規(guī)燃煤發(fā)電機組）相比，其設(shè)計供電標煤耗低約70（或110）克/千瓦時甚至更多，其設(shè)計全廠熱效率高約20%或35%。二是可以顯著降低污染物排放。以1臺5萬千瓦的背壓熱電機組替代26臺10蒸噸/小時燃煤鍋爐估算，每年可減排煙塵60噸、二氧化硫352噸、氮氧化物334噸，污染物排放量可減少85%以上。與抽凝式熱電機組相比，在相同供熱量和環(huán)保排放標準條件下，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組污染物排放總量也遠低于大型抽凝機組，可減少30%以上。三是可以明顯緩和區(qū)域電力供需矛盾。2臺5萬千瓦背壓機組的采暖供熱能力可與1臺35萬千瓦抽凝式機組相當(dāng)，而裝機容量僅為28%左右，真正體現(xiàn)“以最小裝機容量滿足熱力需求”，最大限度地減少電力冗余裝機規(guī)模，可有效地緩解熱力供需矛盾、電力系統(tǒng)調(diào)峰壓力等。四是有利于引進社會資本采用多種投融資模式建設(shè)。2臺5萬千瓦背壓熱電機組投資一般10億元左右，其投資僅為1臺35萬千瓦抽凝式熱電機組的65%左右，投資小更適合吸收社會資本進行建設(shè)。
一直以來，國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策始終鼓勵地方和企業(yè)建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，但因其年發(fā)電小時數(shù)受限、發(fā)電裝機容量和發(fā)電量小、配套支持政策落實不到位等因素影響，致使背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資效益較差、企業(yè)投資建設(shè)積極性不高。
綜上所述，《辦法》中明確規(guī)定熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)優(yōu)先采用背壓熱電機組。對于采暖型背壓熱電機組項目，進一步提出了鼓勵發(fā)展背壓熱電機組的相應(yīng)支持政策。一是采用兩部制電價給予適當(dāng)支持。背壓熱電機組在非供熱期無法運行，運行小時數(shù)遠低于常規(guī)電源。有條件的省份可對背壓機組采用容量電價加電量電價的兩部制電價模式。二是給予與其他熱源同等的補貼支持政策。背壓熱電機組以供熱為主發(fā)電為輔，節(jié)能、環(huán)保及社會效益顯著，是高效環(huán)保型的民生基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓崛济哄仩t房相關(guān)政策給予財政補貼等政策支持。三是實行發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、電量優(yōu)先收購，即：背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組優(yōu)先接入電網(wǎng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先收購。四是背壓熱電機組裝機容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制，其裝機容量不占用火電裝機總量控制指標。五是鼓勵社會資本以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電機組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、供熱接續(xù)和就業(yè)穩(wěn)定。六是探索背壓熱電企業(yè)參與售電側(cè)改革。結(jié)合電力體制售電側(cè)改革方案，鼓勵背壓熱電企業(yè)組建售電公司，對其供熱范圍內(nèi)的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù)。
熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)如何與環(huán)境保護實施聯(lián)動
為貫徹落實大氣污染防治行動計劃，加大節(jié)能減排力度，《辦法》中明確熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與替代關(guān)停燃煤鍋爐和落后小熱電機組掛鉤，新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組原則上應(yīng)達到超低排放水平，現(xiàn)役機組要確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求。改造范圍內(nèi)的項目，應(yīng)按照國家節(jié)能減排有關(guān)要求，實施超低排放改造。
與熱電聯(lián)產(chǎn)機組相比，燃煤供熱鍋爐執(zhí)行的大氣污染物排放標準限值較高，且專業(yè)化運行管理水平不高，監(jiān)管難度大，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達標等問題，實際排放水平多高于標準限值數(shù)倍。此外，現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組中仍有部分高煤耗小容量熱電機組（特別是抽汽機組），其能效環(huán)保水平較為落后。大氣污染防治行動計劃和煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃中，已對燃煤供熱鍋爐和能效環(huán)保落后的小熱電機組的節(jié)能減排提出了具體要求?！掇k法》再次強調(diào)燃煤供熱鍋爐和能效環(huán)保落后的小熱電機組的替代關(guān)停，應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的燃煤鍋爐要達到燃氣鍋爐污染物排放限值，嚴格京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)的環(huán)保要求，限制燃用污染重的劣質(zhì)燃料，鼓勵因地制宜利用清潔能源供熱，切實有效地提升燃煤熱電能效環(huán)保水平。
規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施
《辦法》中明確了省級能源主管部門要會同有關(guān)部門履行加強熱電聯(lián)產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的職能，以確保熱電機組符合相關(guān)規(guī)定要求。
針對目前熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行管理中存在的問題，《辦法》中提出了替代關(guān)停的定期檢查核驗，電價和熱價支持政策的定期核查，燃煤鍋爐運行、改造和淘汰的管理，污染物排放的監(jiān)管，“以熱定電”優(yōu)先調(diào)度的監(jiān)督等具體監(jiān)管措施，力爭形成各部門齊抓共管的良好局面，使加強熱電聯(lián)產(chǎn)管理的各項措施落到實處，確保熱電聯(lián)產(chǎn)健康有序發(fā)展。
