近年來，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松，煤電行業(yè)出現(xiàn)了利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問題。
對此，國家能源局21日下午召開電視電話會議，通報了國家發(fā)改委、國家能源局以急件形式下發(fā)的《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》（下稱“《淘汰落后產(chǎn)能通知》”）等三份保障煤電行業(yè)有序發(fā)展的文件。
這三個急件分別為《淘汰落后產(chǎn)能通知》、《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（下稱“《促進有序發(fā)展通知》”）以及《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》（下稱“《風(fēng)險預(yù)警通知》”）。
《淘汰落后產(chǎn)能通知》對于5-30萬千瓦煤電機組落后產(chǎn)能設(shè)定了明確的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。例如，改造后供電煤耗仍達不到相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求的機組（不含超（超）臨界機組）、污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組，均在淘汰之列。
通知要求，各?。▍^(qū)、市）要在確保供電、供熱及人員妥善安置的前提下，商發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及地方政府，盡快制定本地區(qū)“十三五”煤電淘汰落后產(chǎn)能計劃，落實到具體企業(yè)和機組，向社會公布并組織實施。對應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的煤電機組，各?。▍^(qū)、市）可責(zé)令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建煤電項目的資格，直至完成關(guān)停任務(wù)；對弄虛作假逃避關(guān)?；蜿P(guān)停后易地建設(shè)的機組，一經(jīng)查實，應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除，同時追究相關(guān)人員的責(zé)任。到期應(yīng)關(guān)停的機組，國家能源局派出機構(gòu)要及時撤銷其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電；機組關(guān)停后應(yīng)就地報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運行，不得易地建設(shè)。
稍早之前下發(fā)的《風(fēng)險預(yù)警通知》則設(shè)立了煤電風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)用于指導(dǎo)各省（區(qū)、市）煤電規(guī)劃建設(shè)。指示體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機充裕度預(yù)警指示、資源約束指標(biāo)，最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果由三個指標(biāo)的最高評級確定。預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。在2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警中，僅江西、安徽、海南三省顯示綠色，湖北省為橙色，意味著其他?。▍^(qū)、市）均存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目的情況。
而《促進有序發(fā)展通知》進一步明確要嚴(yán)控煤電總量規(guī)模以及各地煤電新增規(guī)模，對于電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模；對于確有電力缺口的省份，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項目；按需推進煤電基地建設(shè)，適時啟動新增煤電基地的規(guī)劃建設(shè)。另外，將對全國各?。▍^(qū)、市）取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、嚴(yán)格按程序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項目。
昨天，國家能源局局長努爾·白克力在會議上指出，近年來我國煤電裝機規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過剩潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。預(yù)計今年新增裝機規(guī)模將超5千萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
事實上，從多家上市電企去年年報中就可以看出，去年發(fā)電量整體增幅已放緩，有的發(fā)電企業(yè)發(fā)電量甚至較上一年同期減少了10%以上。而據(jù)國家能源局發(fā)布的2015年全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，火電設(shè)備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時，創(chuàng)下歷史新低。
一邊是社會用電量需求增速放緩，另一邊煤電投資建設(shè)卻在任性擴張。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國在建、已核準(zhǔn)、獲路條煤電機組合計3至4億千瓦。而按照國家能源局的測算，“十三五”期間煤電的增長空間不超過1.9億千瓦。
煤電行業(yè)分析人士認(rèn)為，相關(guān)文件的出臺為煤電行業(yè)落后產(chǎn)能設(shè)定了淘汰標(biāo)準(zhǔn)，建立了風(fēng)險預(yù)警機制，將嚴(yán)控煤電總量規(guī)模以及多地煤電新增規(guī)模，將促進煤電行業(yè)更加合理地規(guī)劃建設(shè)，避免重蹈鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)的覆轍。
