記者采訪獲悉，最近幾年，五大發(fā)電央企一直在火電領(lǐng)域頻頻深耕，即便在電力行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，卻力挺建設(shè)新的火電項(xiàng)目，“誰都想多上馬一個(gè)項(xiàng)目”。
耐人尋味的是，國家能源局近日再次下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。據(jù)記者了解，按照“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃要求，計(jì)劃到2020年目標(biāo)并網(wǎng)裝機(jī)容量為2億千瓦，然而官方已發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示，我國在建的火電機(jī)組合計(jì)近4億千瓦，足足超出2倍。
上述風(fēng)險(xiǎn)已引起官方的警惕。能源局近日發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，在33個(gè)省級電網(wǎng)區(qū)域的2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中，28個(gè)省的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的“紅色”，僅有江西、安徽和海南等省目前為較安全的綠色狀態(tài)。
逆勢加碼
4月26日公開報(bào)道顯示，五大發(fā)電企業(yè)之一的大唐，下屬廣東大唐的雷州火力發(fā)電項(xiàng)目正處于如火如荼建設(shè)中。在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，數(shù)十輛泥頭車排成長龍拋填石料入海，推土機(jī)、挖掘機(jī)揮臂挖掘作業(yè)，幾十輛石料運(yùn)載車來回穿梭，數(shù)十名工人在攪拌站前指揮攪拌。
雷州市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該項(xiàng)目總投資200億元，但其報(bào)批卻經(jīng)歷了漫長的10年之久，直到2015年1月才獲得廣東省發(fā)改委的核準(zhǔn)，并于當(dāng)年12月開工。這位負(fù)責(zé)人還表示，該項(xiàng)目一號機(jī)組將于今年7月開工，2018年10月投產(chǎn)，二號機(jī)組2018年底投產(chǎn)。
同屬五大發(fā)電企業(yè)的華電也在加碼火電項(xiàng)目。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w3月底報(bào)道，福建華電邵武火電廠擴(kuò)建項(xiàng)目總投資46億元，該項(xiàng)目三號機(jī)組、四號機(jī)組等五個(gè)主標(biāo)段近日正在搶時(shí)間、趕進(jìn)度，處于緊張施工階段。
蹊蹺的是，煤炭大佬中國神華雖然不屬于五大發(fā)電央企之列，急劇擴(kuò)展火電的勢頭不亞于五大發(fā)電企業(yè)。截至2014年3月，神華總裝機(jī)容量達(dá)6581.96萬千瓦，其中火電裝機(jī)容量5460.15萬千瓦。有分析師認(rèn)為，神華之所以緊急布局火電項(xiàng)目，主要是為了消化自有的巨量煤炭資源。
據(jù)了解，近年神華為上馬火電項(xiàng)目，甚至有的項(xiàng)目未批就擅自開工建設(shè)，如神華安慶的火電項(xiàng)目未環(huán)評就擅自開工建設(shè)而被叫停?！盎痣娖髽I(yè)被點(diǎn)名批評，大多皆因環(huán)評不過關(guān)?！币晃换痣娖髽I(yè)老總坦言。
除五大發(fā)電企業(yè)和神華等外，各地方的企業(yè)也在積極搶奪火電項(xiàng)目。據(jù)本報(bào)去年8月報(bào)道，河北、山西、遼寧、湖北、廣東、福建等省相繼推出了一批火電項(xiàng)目，僅2015年上半年，火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增幅高達(dá)55%。
受訪專家告訴記者，各企業(yè)逆勢加碼火電，源于火電利潤遠(yuǎn)比煤炭豐厚。大唐發(fā)電去年6月的數(shù)據(jù)便是一個(gè)佐證，當(dāng)時(shí)大唐發(fā)電裝機(jī)容量約4152.1745萬千瓦，火電卻占據(jù)3437.08萬千瓦，占比近83%。
國家能源局規(guī)劃司一副司長就此警告稱，目前已核準(zhǔn)的火電發(fā)電量已超過十三五新增電力需求。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，火電項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，還與審批權(quán)下放省級不無關(guān)系。典型的個(gè)案就是上述廣東雷州的火電項(xiàng)目，其審批長達(dá)10年之久，但國家層面一直未批，直到去年廣東省才審批過關(guān)。
風(fēng)險(xiǎn)積聚
4月初，國家發(fā)改委一連公布了18個(gè)火電項(xiàng)目，因涉及節(jié)能評估文件造假、用能設(shè)備能效未達(dá)到能評要求而被點(diǎn)名批評。
與此同時(shí)，火電產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)正在快速積累。近期，國家發(fā)改委、能源局連發(fā)3份重要文件，為日益嚴(yán)重的火電產(chǎn)能過剩踩急剎車。能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，今年新增裝機(jī)規(guī)模超過5000萬千瓦，照此發(fā)展，未來幾年火電行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。對此，能源局要求，電力富余省份要采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施。
記者從四川官方獲悉，緩建火電項(xiàng)目，五大央企之一的大唐在四川首開先河。4月22日，廣元大唐項(xiàng)目在四川省發(fā)改委網(wǎng)站核準(zhǔn)并公示，但大唐四川相關(guān)負(fù)責(zé)人卻明確告訴記者，“項(xiàng)目盡管已經(jīng)核準(zhǔn)但暫不開工?！?/p>
早在 2010年，四川規(guī)劃了4個(gè)2×100萬千瓦的火電項(xiàng)目，分別位于成都、南充、綿陽和廣元，但命運(yùn)不盡相同。在4大火電項(xiàng)目中，目前惟一開工建設(shè)的是神華四川綿陽的200萬千瓦新建工程項(xiàng)目。神華四川相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們上馬項(xiàng)目的原因源于發(fā)電效率高。
這與“十三五”期間嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模的政策有關(guān)。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長秦海巖表示，在電力過剩的大背景下，限制火電規(guī)模，才能促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
記者注意到，為了促進(jìn)煤電的有序發(fā)展，發(fā)改委和能源局還印發(fā)了多項(xiàng)約束火電發(fā)展的舉措;其中，4月23日能源局發(fā)出的《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》提出：2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上，并用法律、法規(guī)形式予以保證。
目前，上述《通知》已下發(fā)給華能、大唐、華電等電企，要求5月3日前給出反饋意見，如果沒有反饋則視為認(rèn)可。如果完不成怎么辦?作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的政策，能源局稱，將責(zé)令其限期完成，如果不完成，將取消其發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，以示懲戒。
