7月19日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于做好京津冀電力市場建設(shè)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），稱將盡快制訂京津冀電力市場建設(shè)方案，提出京津冀電力交易機構(gòu)組建方案，研究市場規(guī)則和市場仿真。近日，國家發(fā)改委、國家能源局還制定了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見。
業(yè)內(nèi)專家指出，不管是京津冀電力交易機構(gòu)的組建，還是有序放開發(fā)用電計劃工作，均是對9號文2015年3月發(fā)布的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件的落實，此舉意味著一個電力交易的批發(fā)市場即將形成，也意味著電改已經(jīng)從9號文及相關(guān)配套文件出臺的第一階段邁向區(qū)域和省級電力交易中心成立和電力遠期交易全面開展的第二階段。
明確“計劃電”和“市場電”
擴大“市場電”的規(guī)模，顯示了政府電改的決心。
這份“關(guān)于征求《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》意見的函”顯示，為加快發(fā)用電計劃改革，草擬了《意見稿》，征求意見的對象包括各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局、物價局、中電聯(lián)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大電力集團等單位，截止日期則是7月20日。
此次《意見稿》共分十一條，具體內(nèi)容包括：加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議；加快縮減煤電機組非市場化電量；其他發(fā)電機組均可參與市場交易；引導(dǎo)電力用戶參與市場交易；適時取消相關(guān)目錄電價；不再安排新投產(chǎn)機組發(fā)電計劃；推動新增用戶進入市場；放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃等。
《意見稿》明確提出要提高煤電市場化交易比例，煤電計劃電減少，存量電市場化進程加快。《意見稿》提出各地煤電機組保障執(zhí)行的發(fā)電基準小時數(shù)最高不超過5000小時，為煤電機組計劃電畫出了“天花板”。同時，明確了煤電機組發(fā)電量由“計劃電”與“市場電”兩部分組成，擴大“市場電”規(guī)模，鼓勵發(fā)電企業(yè)盡快與售電公司和用戶簽訂購電協(xié)議，逐步減少“計劃電”發(fā)電量。對于簽訂發(fā)購電協(xié)議不足基準小時數(shù)的煤電企業(yè)，按照基準小時數(shù)減去直接交易小時數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2016年根據(jù)實際情況適當(dāng)選取系數(shù)，2017年系數(shù)為80%，以后逐年減小，縮減的電量轉(zhuǎn)為市場化交易電量。
在逐漸放開發(fā)用電交易規(guī)模后，隨著市場化交易規(guī)模的擴大，市場競爭也會越發(fā)激烈，發(fā)電企業(yè)和售電公司最后拼的還是價格和獲取客戶的能力。從發(fā)電企業(yè)的角度來看，地方經(jīng)濟較好、精細化管理程度較高、規(guī)模較大的發(fā)電企業(yè)將在今后搶奪下游用戶中占據(jù)成本與獲取用戶的資源優(yōu)勢。而從售電公司角度來看，具備增值服務(wù)、擁有配電網(wǎng)或者與電網(wǎng)企業(yè)合資成立的售電公司則因為具有現(xiàn)成的客戶資源以及結(jié)算權(quán)，在今后的競爭中具備更大優(yōu)勢。
涉及國網(wǎng)范圍內(nèi)核心地帶
在除了電改快速推進的大背景下，電改風(fēng)開始長驅(qū)直入此前如同鐵桶的國家電網(wǎng)核心地帶。
7月19日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布的《通知》中指出，華北能源監(jiān)管局會同北京、天津、河北?。ㄊ校┌l(fā)展改革委（能源局）和政府有關(guān)部門，盡快制定京津冀電力市場建設(shè)方案，提出京津冀電力交易機構(gòu)組建方案，研究市場規(guī)則和市場仿真，9月底前報國家能源局。
此前綜合電改試點、售電改革試點大多選擇南方電網(wǎng)省份，如廣東、重慶、云南、貴州、廣西等。國家電網(wǎng)范圍內(nèi)的實質(zhì)動作較少，此番文件直指國網(wǎng)核心地帶京津冀地區(qū)，要求盡快制訂電力市場建設(shè)方案，再次體現(xiàn)國家督促國家電網(wǎng)改革的決心和力度。
“此次文件還要求交易中心具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力為基本要求，顯示國家對現(xiàn)貨交易和中長期交易同等看重，京津冀電力市場建設(shè)中現(xiàn)貨交易和中長期交易或?qū)⑼介_展?！遍L江證券分析師認為。
另外，《通知》指出，按照股份制模式，組建京津冀電力交易機構(gòu)。長江證券分析師認為，目前國網(wǎng)運營范圍內(nèi)的電力交易中心普遍為國網(wǎng)獨資有限公司。國家對交易中心的股份制模式體現(xiàn)電力市場交易的公平公正性，將確保價格真正引導(dǎo)電力資源配置，使得具備技術(shù)經(jīng)濟環(huán)保優(yōu)勢的發(fā)配售企業(yè)從公平競爭中脫穎而出。
今年3月北京、廣州兩個國家級電力交易中心成立以來，后續(xù)20個左右的省份也紛紛成立省級電力交易中心，電改全面提速。廣發(fā)證券分析師也認為，電力交易中心是電力市場核心的架構(gòu)和基礎(chǔ)支撐，將承擔(dān)起電力調(diào)度、價格發(fā)現(xiàn)、市場競爭、促進新能源消納等職能，而多家省級電力交易中心將參與多方參股的形式。電改趨勢下多家電力設(shè)備公司轉(zhuǎn)型進入綜合用電服務(wù)領(lǐng)域，雖然切入點不一樣，但是把握用戶是各家公司的一致選擇，也只有把握好用戶，才能夠適應(yīng)不斷演化的電改規(guī)則。
放開市場化交易電源種類
值得注意的是，如果《意見稿》通過，水電與核電進入市場化交易指日可待。
現(xiàn)在的電力市場化交易絕大部分為煤電，《意見稿》表示以后可按照煤電、氣電、可調(diào)節(jié)水電、核電、不可調(diào)節(jié)水電、風(fēng)電及光伏的先后次序，有序放開發(fā)用電計劃，優(yōu)先發(fā)電機組參與電力直接交易時，各地應(yīng)制定措施保障落實。具備條件時，調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā)電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進入電力市場?！兑庖姼濉芬裁鞔_了將優(yōu)先保障簽訂了中長期合同的水電、核電機組，保證其項目的穩(wěn)定運行。
鼓勵多種發(fā)電機組參與市場交易，實施過程中，可按照煤電、氣電、可調(diào)節(jié)水電、核電、不可調(diào)節(jié)水電、風(fēng)電及光伏的先后次序，有序放開發(fā)用電技術(shù)。具備條件時，調(diào)峰調(diào)頻電量、供熱發(fā)電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電也盡可能進入電力市場。
四川、云南等省份棄水棄風(fēng)窩電現(xiàn)象比較嚴重，已經(jīng)嚴重影響了清潔能源發(fā)電的效率。
市場化交易可以幫助水電企業(yè)消納富余電量，增厚公司利潤。隨著不同電源種類的準入以及電力市場化程度的加深，此前被迫棄水的水電企業(yè)將有機會通過市場化交易售電，直接增厚公司利潤。并且，由于水電與核電發(fā)電成本較低，在市場化競爭中占據(jù)一定優(yōu)勢。而且水電企業(yè)成立的售電公司，掌握低成本的電源資源。
由于各電源種類發(fā)電成本不同，完全放開在同一平臺上互相競爭的概率不大。國家和各地區(qū)仍需出臺細化的配套政策明確不同電源種類的交易規(guī)則。
