中國(guó)電力網(wǎng)訊（記者 齊濤）2017年1月5日上午，國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍、何勇健，國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)朱明，副司長(zhǎng)梁志鵬回答了記者提問(wèn)。
記者：最近國(guó)家能源局陸續(xù)發(fā)布了能源方面的十三五規(guī)劃，之前有電力的、煤炭的，今天又發(fā)布了能源和可再生能源的，我想問(wèn)一下這些規(guī)劃是否有相互重復(fù)，如何把握規(guī)劃之間的關(guān)系？
李福龍：剛才問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題很好，說(shuō)明大家對(duì)能源規(guī)劃工作整體進(jìn)展的情況非常關(guān)心。這個(gè)問(wèn)題我理解核心就是規(guī)劃的定位、體系。剛才李仰哲先生在情況介紹中談到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和重大任務(wù)，是我國(guó)“十三五”期間能源發(fā)展的總體部署和行動(dòng)方針。這里面就已經(jīng)回答了能源規(guī)劃編制依據(jù)和它的功能、定位和作用，每一部規(guī)劃都有它的特點(diǎn)、規(guī)范的領(lǐng)域和功能，這些不同的規(guī)劃之間都有內(nèi)在的聯(lián)系，為了回答你這個(gè)問(wèn)題，我想介紹三個(gè)情況。
一是經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)能源規(guī)劃“兩級(jí)三類”的體系已經(jīng)基本成熟，“兩級(jí)”就是國(guó)家和地方這兩級(jí)，“三類”就是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是總體和專項(xiàng)是相對(duì)的。以能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃為例，相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，能源規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，相對(duì)電力、煤炭、可再生分領(lǐng)域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領(lǐng)域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對(duì)于能源總體規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，但是相對(duì)于水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能這些可再生規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關(guān)于規(guī)劃體系的情況。要說(shuō)明的一點(diǎn)是，國(guó)家和?。▍^(qū)、市）一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃，電力、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃，但不要求一刀切，不要求上下簡(jiǎn)單地一一對(duì)照。
第二就是關(guān)于規(guī)劃的功能和定位?？傮w規(guī)劃是側(cè)重謀劃總體的，專項(xiàng)規(guī)劃是側(cè)重落實(shí)和具體實(shí)施的，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃。以能源總體規(guī)劃為例，就是要提出能源發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問(wèn)題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問(wèn)題。相對(duì)而言，專項(xiàng)規(guī)劃要更加強(qiáng)化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向，還有具體的任務(wù)，包括重大項(xiàng)目的建設(shè)布局，重大任務(wù)的安排。
第三就是上下層次規(guī)劃之間有一個(gè)服從關(guān)系，如地方規(guī)劃要服從國(guó)家級(jí)規(guī)劃，包括國(guó)家的能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，但不是非常機(jī)械而是相對(duì)靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過(guò)程中，要上下互動(dòng)、左右互動(dòng)，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標(biāo)、重大的布局安排等內(nèi)容。目前，國(guó)家級(jí)能源規(guī)劃，一個(gè)能源總體規(guī)劃加上14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃基本上已經(jīng)編制完成了，并陸續(xù)地發(fā)布。與以往五年相比，國(guó)家在“放管服”改革的大形勢(shì)下，更加重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃的工作重點(diǎn)和以前相比有所區(qū)別，我就簡(jiǎn)要介紹這些。
記者：今天發(fā)布的“十三五”能源規(guī)劃和以往五年的規(guī)劃有什么樣的區(qū)別？它的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)在哪些方面？
何勇?。焊兄x剛才這位媒體朋友的提問(wèn)。您剛才的問(wèn)題是“十三五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃比有什么不同。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)集中在哪些方面，我現(xiàn)在簡(jiǎn)要回答。正如您剛才講的“十三五”規(guī)劃可能從形式、體例上變化不大，但是它也有很大的變化。我個(gè)人體會(huì)，過(guò)去以往五年規(guī)劃都是在能源長(zhǎng)期供應(yīng)緊張的形勢(shì)下來(lái)安排設(shè)計(jì)的，主基調(diào)就是擴(kuò)能保供，保障能源需求。
在“十三五”新的形勢(shì)下，保供已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點(diǎn)從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。同時(shí)“十三五”規(guī)劃也堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點(diǎn)。轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展這八個(gè)字成為了“十三五”能源發(fā)展的主旋律。
第一在能源發(fā)展的理念和任務(wù)方面，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，規(guī)劃突出了三個(gè)落到實(shí)處，一是貫徹五大發(fā)展理念，把能源發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想落到實(shí)處。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要要求，把建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務(wù)落到實(shí)處。三是按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把“三去、一降、一補(bǔ)”在能源領(lǐng)域的具體任務(wù)落到實(shí)處。
第二個(gè)就是在能源發(fā)展指導(dǎo)思想方面，規(guī)劃提出四個(gè)“著力”，分別是著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補(bǔ)齊能源發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平。通過(guò)這四個(gè)著力為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
第三是在政策取向方面，規(guī)劃提出統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，兼顧能源發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，六個(gè)“更加注重”的政策導(dǎo)向，剛才李仰哲先生專門給大家介紹了。我現(xiàn)在從另外一個(gè)角度解讀一下政策導(dǎo)向，規(guī)劃更多地強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾個(gè)關(guān)系。
一是調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系，調(diào)整存量就是優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率，優(yōu)化增量就是補(bǔ)短板；二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃提出要以全社會(huì)綜合用能成本較低作為能源科學(xué)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，既強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展的同時(shí)要注重經(jīng)濟(jì)性和老百姓的承受力，在能源發(fā)展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點(diǎn)；三是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系。一方面強(qiáng)調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展，同時(shí)也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā)，擴(kuò)大就地消納，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；四是能源發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力之間的關(guān)系，硬實(shí)力主要是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新以及新產(chǎn)業(yè)、新模式等方面，軟的實(shí)力就是通過(guò)體制改革營(yíng)造良好環(huán)境；五是兼顧好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，規(guī)劃提出的措施是既要有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)也要有利于當(dāng)前，著眼當(dāng)前突出的問(wèn)題，排除未來(lái)發(fā)展的障礙。如規(guī)劃提出的加強(qiáng)能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，就是既利于當(dāng)前又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措。
第四是規(guī)劃提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，這個(gè)抓手是具有時(shí)代特點(diǎn)的，是把我們不同的能源供應(yīng)連接起來(lái)，熱、電、冷、氣等有機(jī)整合起來(lái)，通過(guò)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補(bǔ)集成的方式提高整體效率，同時(shí)也降低成本。通過(guò)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，為未來(lái)電力、油氣體制改革提供了很好的切入點(diǎn)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化是一舉多得的措施，也是規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)之一。
第五是“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)化能源規(guī)劃體系的完整性，以及嚴(yán)格的實(shí)施機(jī)制，剛才李仰哲先生和李福龍先生都專門做了介紹，就是重點(diǎn)通過(guò)理順規(guī)劃和項(xiàng)目的關(guān)系、審批省級(jí)規(guī)劃，把上下級(jí)規(guī)劃銜接起來(lái)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。以上就是“十三五”能源規(guī)劃的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。
記者：請(qǐng)問(wèn)一下“十三五”期間，有沒有什么措施能夠保障可再生能源發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)？
朱明：您的提問(wèn)非常好，你們非常關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。我們國(guó)家制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但面臨著這些體制機(jī)制方面的制約，如地方各級(jí)政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型缺乏具體有效的措施，法律規(guī)定的可再生能源全國(guó)保障性收購(gòu)沒有得到有效落實(shí)，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，可再生能源補(bǔ)貼需求比較大，并且存在拖欠的問(wèn)題，這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
為此，可再生能源規(guī)劃提出了幾個(gè)主要的政策思路：
一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，按照法律要求，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)，以及全社會(huì)電力消費(fèi)量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)要求，在此基礎(chǔ)上明確了各級(jí)政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。
二是要貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時(shí)數(shù)，我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場(chǎng)主體的意見，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，將把落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。
三是要建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制。為減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過(guò)設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過(guò)綠色證書市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)工作可與國(guó)家開展的碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力財(cái)政直補(bǔ)的強(qiáng)度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問(wèn)題。
三是要建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制。為減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過(guò)設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過(guò)綠色證書市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)工作可與國(guó)家開展的碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力財(cái)政直補(bǔ)的強(qiáng)度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問(wèn)題。
記者：可再生能源規(guī)劃寫到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦，這樣算起來(lái)每年新增裝機(jī)大概1200萬(wàn)的容量，會(huì)不會(huì)意味著我們未來(lái)五年光伏發(fā)展有所萎縮呢？
梁志鵬：關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達(dá)到1.05億千瓦的問(wèn)題，這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。也是我們?cè)诰幹埔?guī)劃過(guò)程中非常關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谥贫ā笆濉碧?yáng)能發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行了基本的考慮，在“十三五”時(shí)期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用。
關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達(dá)到1.05億千瓦的問(wèn)題，這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。也是我們?cè)诰幹埔?guī)劃過(guò)程中非常關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谥贫ā笆濉碧?yáng)能發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行了基本的考慮，在“十三五”時(shí)期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用。
一是通過(guò)領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，這是一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新，目的就是給先進(jìn)的技術(shù)提供市場(chǎng)，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機(jī)制、電價(jià)改革，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，使交易成本降低，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家的補(bǔ)貼能夠早日落實(shí)，從而鼓勵(lì)各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。
在光伏發(fā)電的規(guī)模上來(lái)看，1.05億千瓦并不是一個(gè)上限，而是一個(gè)指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進(jìn)展得比較好，建設(shè)規(guī)模就會(huì)發(fā)展得大一些。另外對(duì)光伏發(fā)電的規(guī)模不應(yīng)過(guò)于敏感，因?yàn)楣夥l(fā)電的利用小時(shí)數(shù)比較低，在中部地區(qū)每千瓦每年只能發(fā)一千多度電，所以按照規(guī)模它只是火電1/4的發(fā)電量。對(duì)于我們來(lái)講，“十三五”關(guān)注的重點(diǎn)是推進(jìn)光伏的技術(shù)進(jìn)步，加速成本下降，所以要把國(guó)家的補(bǔ)貼資金效益最大化，不是單純地?cái)U(kuò)大規(guī)模。
記者：請(qǐng)問(wèn)“十三五”期間水電移民將如何更好的獲益，如何推動(dòng)水電扶貧？
朱明：“十三五”時(shí)期移民安置工作需要高度重視，移民安置工作一直是水電建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！笆濉彼婇_發(fā)將在加大貧困地區(qū)水電開發(fā)力度的同時(shí)，進(jìn)一步完善移民安置政策，積極調(diào)整完善水電資源開發(fā)收益分配政策。
一是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，統(tǒng)籌做好水電開發(fā)群眾共享利益機(jī)制和水電移民政策完善研究，出臺(tái)《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》，研究提出建立健全水電開發(fā)利益共享機(jī)制的意見，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，落實(shí)和完善水電開發(fā)財(cái)政稅收政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。
二是探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，配合國(guó)家發(fā)展改革委開展相關(guān)改革試點(diǎn)，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電站用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，讓貧困人口更好地分享資源開發(fā)收益。
三是積極推動(dòng)貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)流域龍頭水庫(kù)和重大項(xiàng)目建設(shè)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，更好地發(fā)揮水電開發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的促進(jìn)作用。
