國家發(fā)改委：首輪輸配電價改革有四個階段、三大亮點

發(fā)布時間：2017-07-26 來源：中國網(wǎng)

　　國家發(fā)改委今日召開新聞發(fā)布會，介紹輸配電價改革及價格市場化程度測算有關情況。國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英表示，此次輸配電價改革分四個階段，有三大亮點。

　　張滿英稱，輸配電價改革從2014年到今年上半年，經(jīng)歷了四個階段：第一階段是破冰，深圳蒙西電網(wǎng)搞輸配電價改革的試點；第二階段是擴圍，2015年選了五個省，包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進行試點；第三階段是提速，2015—2016年，進一步提速；到今年上半年，第四階段叫做全覆蓋。到2017年6月底，省級電網(wǎng)全部進行了輸配電價改革，實現(xiàn)了全國的全覆蓋。

　　對于此次輸配電價改革的亮點，張滿英總結為三句話，“一是建機制。二是降成本。三是推市場”。

　　亮點一是著力建機制。輸配電價進行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，去年年底發(fā)改委總結前面試點經(jīng)驗的基礎上，在借鑒國外一些發(fā)達國家輸配電價的監(jiān)管經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了輸配電價定價原則和方法。加上此前已經(jīng)制定和出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，這兩個辦法標志著我國初步建立了科學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管體系。

　　這個機制有兩個特點：第一個是獨立的輸配電價的監(jiān)管體系。這個體系把“準許成本加上合理收益”作為主要原則。準許成本就是要對電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進行嚴格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關的資產(chǎn)和不應該進入定價成本的費用和支出，嚴格剔除出去。合理收益要區(qū)分權益資本和債務資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。第二個是引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管的理念，建立約束機制和利益分享機制，激勵監(jiān)管對象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動。

　　同時，要控制成本。比如辦法中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的費用規(guī)定了上限，比如電網(wǎng)企業(yè)實際的借款利率和線損率低于政府允許的標準，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個就由企業(yè)承擔，這就體現(xiàn)激勵。

　　亮點二是降成本，當然要合理降成本。對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關的資產(chǎn)，不合理的成本、費用支出，要剔除，進行嚴格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計下來，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

　　亮點三是推市場。作為輸配電價改革，不僅要建立獨立的輸配電價體系，不僅要核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個目的，要推進市場化的進程，有利于市場交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過市場直接見面，通過市場以多買多賣形成競爭性格局，通過市場可以形成競爭性價格，就會更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

　　據(jù)張滿英透露，國家信息中心有數(shù)據(jù)分析報告對2013年到今年5月份有關電力體制改革、電價情況做了分析，在318萬條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價改革涉及到三個文件，滿意度達97%以上。