發(fā)改委：建立完善優(yōu)先發(fā)電購電制度加強監(jiān)管

發(fā)布時間：2017-10-23 來源：電力網

　　據發(fā)改委網站消息，取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政審批后，發(fā)改委擬加強事中事后監(jiān)管，建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，明確優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的內容、范圍和保障措施，保障無議價能力的公益性發(fā)用電和清潔能源上網。

　　發(fā)改委稱，取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政審批后，擬加強事中事后監(jiān)管措施如下：

　　一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障無議價能力的公益性發(fā)用電和清潔能源上網。

　　發(fā)改委制定電力體制改革配套文件，加快建立和完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，明確優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的內容、范圍和保障措施。經發(fā)改委委主任辦公會研究，取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政審批，發(fā)改委和各地電力運行部門制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，繼續(xù)保障公益性調節(jié)性發(fā)用電。

　　簡化優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃的編制程序，各地在每年底結合電力生產和消費實際，測算本地區(qū)下年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障范圍，上報本地區(qū)年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃建議；國家電網公司、南方電網公司則上報下年度跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃建議。發(fā)改委與有關部門、地方和電力企業(yè)協商，確定年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，納入年度基礎產業(yè)、新興產業(yè)和部分重點領域發(fā)展計劃下發(fā)，并根據實際供需適當調整。

　　為進一步完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，制定加強優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理一系列辦法，進一步明確編制的原則、實施保障措施、工作流程、目標責任考核等內容，形成全面、規(guī)范的管理監(jiān)督政策體系。辦法已征求相關部門、地方和電力企業(yè)意見，擬修改完善后出臺。

　　二是規(guī)范電力市場主體行為，強化社會監(jiān)督。

　　按照電力體制改革要求，繼續(xù)有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場化電量規(guī)模和比例，完善電力直接交易合同和價格調整機制，督促市場主體認真履行交易合同，保障市場運行平穩(wěn)。同時，健全電力市場機制，規(guī)范推進電力直接交易，嚴肅查處擾亂市場秩序的行為。引入第三方機構和行業(yè)協會，適時開展第三方評估，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，充分發(fā)揮社會力量的作用，加強第三方監(jiān)督。充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體發(fā)現問題的作用，建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，形成較好的輿論監(jiān)督氛圍。

　　三是加強電力行業(yè)信用監(jiān)管。

　　建立電力行業(yè)市場主體法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。落實《售電公司準入與退出管理辦法》，逐步健全其他電力市場主體準入機制，要求各類市場主體通過履行注冊、承諾、公示、備案等相關手續(xù)獲取市場交易資格。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，研究制定電力行業(yè)“黑名單”、“紅名單”管理辦法和電力行業(yè)市場主體聯合激勵政策，對嚴重違法失信的市場主體實行嚴格的行業(yè)禁入措施，逐步實現“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，營造公平誠信的電力市場環(huán)境。

　　四是鼓勵簽訂電煤中長期合同，完善電煤穩(wěn)定供應的長效機制。

　　引導煤炭產運需三方簽訂量價齊全和有運力保障的電煤中長期合同，加強市場監(jiān)管，建立合同簽訂和履約保障機制，有效抑制煤價大起大落，逐步完善電煤穩(wěn)定供應的長效機制。增強服務意識，通過給予運力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲備產能、優(yōu)先發(fā)電權使用與中長期合同比重掛鉤等措施，鼓勵企業(yè)提高中長期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創(chuàng)造良好的外部條件。

　　五是推進信息公開，完善考核機制。

　　建立信息公開機制，對相關信息做到應公開盡公開，重點公開內容包括優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃編制、實施等行政管理信息，電力行業(yè)市場主體及其相關人員的承諾書、行政許可、行政處罰等信息，各級政府主管部門監(jiān)督檢查信息。在發(fā)改委和有關政府部門官網、“信用中國”等政府指定網站，建立信息公開專門平臺，方便相關人員查閱公開信息。圍繞落實優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃、規(guī)范電力市場運行和市場主體準入、建立完善信用監(jiān)管體系、依規(guī)實施信息公開等重點工作，建立上下聯動的地方和企業(yè)督查考核機制，采用年度考核、不定期檢查、專題督查等方式，確保事中事后監(jiān)管各項措施落實到位。