? 婁政辦發(fā)〔2016〕26號(hào)
婁底市人民政府辦公室
關(guān)于開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出如下意見(jiàn)：
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，充分開(kāi)發(fā)利用光照資源和農(nóng)村荒山荒坡等低效土地資源，按照“市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)具體實(shí)施;政府主導(dǎo)扶持，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作;尊重群眾意愿，試點(diǎn)分批推進(jìn)”的總體思路，對(duì)2016-2018年在全市建檔立卡的貧困村和貧困戶(hù)，因地制宜，有計(jì)劃分年度穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧。支持有條件的貧困村建設(shè)50-150千瓦的村級(jí)光伏電站，支持有條件的貧困戶(hù)建設(shè)3-5千瓦的戶(hù)用光伏電站。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。根據(jù)貧困村集體收入情況、扶貧對(duì)象數(shù)量分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，科學(xué)合理確定全市光伏扶貧工程建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)模式;根據(jù)村(戶(hù))地理?xiàng)l件、光照時(shí)間、電網(wǎng)狀況、交通狀況，因村因戶(hù)施策，確定村(戶(hù))建設(shè)規(guī)模和電站地址。
(二)群眾自愿，特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶(hù)意愿，實(shí)行村(戶(hù))自主申報(bào)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))審核、縣級(jí)審批、市級(jí)備案。在建設(shè)時(shí)序上，優(yōu)先安排無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村和“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源)貧困戶(hù)。
(三)政府主導(dǎo)，政策支持。市、縣兩級(jí)政府在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持方面加大扶持力度。光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)納入政府特許經(jīng)營(yíng)范疇;電量全額上網(wǎng);光伏標(biāo)桿電價(jià)按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行(不含省補(bǔ)0.2元/千瓦時(shí)，現(xiàn)行光伏標(biāo)桿電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí));市縣兩級(jí)政府對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)助。
(四)市級(jí)指導(dǎo)，縣級(jí)負(fù)總責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)光伏扶貧工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)接，落實(shí)國(guó)家和省扶貧政策，并結(jié)合婁底實(shí)際，制定相關(guān)政策。各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理和收益分配等工作。
(五)規(guī)范實(shí)施，保障質(zhì)量。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村、貧困戶(hù)要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)選擇項(xiàng)目建設(shè)單位和光伏產(chǎn)品，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，確保光伏扶貧工程質(zhì)量。建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，確保光伏扶貧實(shí)施效果。
三、實(shí)施對(duì)象
先按上級(jí)要求組織3個(gè)建檔立卡村開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再推廣到符合建設(shè)條件的建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)。
四、實(shí)施方式
(一)村(戶(hù))籌資建設(shè)，企業(yè)有償維護(hù)。由村(戶(hù))自籌建設(shè)資金建設(shè)村級(jí)(戶(hù)用)光伏電站。既可村、戶(hù)獨(dú)立建設(shè)，也可村、戶(hù)集中選址聯(lián)合建設(shè)。村(戶(hù))獨(dú)立建設(shè)的，資產(chǎn)收益歸村(戶(hù))所有;村、戶(hù)聯(lián)建的，資產(chǎn)歸村、戶(hù)共有，收益按股分紅。項(xiàng)目建成后，由承建企業(yè)對(duì)光伏電站進(jìn)行維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用在項(xiàng)目收益中提取。
(二)村(戶(hù))、企業(yè)股份合作，企業(yè)有償維護(hù)。由村(戶(hù))、企業(yè)共同出資建設(shè)光伏電站，資產(chǎn)歸投資主體共有，收益按股分紅。項(xiàng)目建成后，由承建企業(yè)對(duì)光伏電站進(jìn)行維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用在項(xiàng)目收益中提取。
五、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理
(一)編制實(shí)施方案。由發(fā)改(能源)部門(mén)牽頭，會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)，以縣為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案。各縣市區(qū)要在11月底以前制定具體實(shí)施方案，方案要按照《國(guó)家能源局綜合司國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》(國(guó)能綜新能〔2016〕280號(hào))要求，做到幫扶對(duì)象落實(shí)、資金來(lái)源落實(shí)、用地指標(biāo)落實(shí)。
(二)確定項(xiàng)目建設(shè)主體及設(shè)備供應(yīng)商。采取公開(kāi)招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式選擇項(xiàng)目建設(shè)主體和光伏設(shè)備供應(yīng)商，建立全市光伏扶貧承建企業(yè)及備選設(shè)備名錄庫(kù)。鼓勵(lì)和支持本市光伏企業(yè)參與光伏扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)。
(三)精心組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目由各縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由納入名錄庫(kù)的特許企業(yè)競(jìng)標(biāo)建設(shè)，原則上同一個(gè)縣市區(qū)只選擇1-2家企業(yè)。項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)立項(xiàng)審批且資金籌集到位后才可組織實(shí)施。
(四)強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理。光伏扶貧項(xiàng)目須采購(gòu)使用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。光伏組件質(zhì)保期不少于10年，中標(biāo)承建企業(yè)至少提供5年以上的免費(fèi)維護(hù)，后期的運(yùn)維質(zhì)保服務(wù)應(yīng)簽訂長(zhǎng)期合同。運(yùn)維管理和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用依據(jù)法律、法規(guī)和所訂協(xié)議約定，從項(xiàng)目收益中提取。
六、資金籌措及途徑
(一)市、縣兩級(jí)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，項(xiàng)目驗(yàn)收后，市級(jí)按裝機(jī)容量以300元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)，縣級(jí)按裝機(jī)容量以不低于700元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排光伏扶貧項(xiàng)目部分建設(shè)資金。
(三)駐村扶貧工作隊(duì)將扶貧資金切塊用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
(四)貧困(村)戶(hù)自籌部分資金，不足部分，貧困戶(hù)通過(guò)申請(qǐng)扶貧小額貼息貸款解決，貧困村通過(guò)銀行貸款解決。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。市政府成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)及分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市扶貧辦、市政府金融辦、市國(guó)稅局、國(guó)網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志組成;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委(市能源局)，市財(cái)政局、市扶貧辦、國(guó)網(wǎng)婁底供電公司等單位確定專(zhuān)人參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度。各縣市區(qū)是組織實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，限定完成時(shí)限，確保項(xiàng)目按期建成并持續(xù)運(yùn)營(yíng)，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)受益。
(二)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市發(fā)改委(市能源局)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，組織編制全市光伏扶貧規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)指南，制定審查光伏企業(yè)資格條件，爭(zhēng)取光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管等工作;市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)確定光伏扶貧資產(chǎn)收益對(duì)象范圍，指導(dǎo)制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配方案，協(xié)調(diào)扶貧單位加大資金支持力度并確保按時(shí)到位，對(duì)接國(guó)家、省市相關(guān)扶貧政策，加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持力度，建立健全光伏扶貧人口信息管理檔案;市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推薦本省本市符合規(guī)范公告條件和領(lǐng)跑者指標(biāo)的重點(diǎn)光伏產(chǎn)品及生產(chǎn)企事業(yè)單位，并督促電力部門(mén)做好接入并網(wǎng)工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)補(bǔ)助資金籌措、納入預(yù)算、審核和撥付并進(jìn)行監(jiān)管;市國(guó)稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策;國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用地、林地等問(wèn)題;國(guó)網(wǎng)婁底供電分公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)發(fā)電、電費(fèi)結(jié)算等工作;市政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧，落實(shí)扶貧信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制;各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧對(duì)象摸底調(diào)查和納入光伏扶貧范圍貧困村(戶(hù))的選定、審查、公示，制定縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)縣級(jí)補(bǔ)助資金。
(三)加強(qiáng)考核，嚴(yán)格監(jiān)督。市政府將光伏扶貧工作納入對(duì)各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考核內(nèi)容。各縣市區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況及并網(wǎng)服務(wù)、資金結(jié)算、收益分配、第三方服務(wù)等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保光伏扶貧項(xiàng)目按期建設(shè)、正常運(yùn)營(yíng)，確保貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期、穩(wěn)定受益。
婁底市人民政府辦公室
2016年11月2日
