??1.習(xí)大大金寨行摸到光伏扶貧“真實(shí)情況”
2016年4月24日，國(guó)家主席習(xí)近平到安徽考察，前往金寨縣向革命烈士紀(jì)念塔敬獻(xiàn)花籃。
金寨，地處大別山腹地，被譽(yù)為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”。金寨是國(guó)家級(jí)首批重點(diǎn)貧困縣，2011年被確定為大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。為了來(lái)這里看望鄉(xiāng)親們，習(xí)大大說(shuō)：我這次專門(mén)來(lái)看望大家。從北京坐了1個(gè)半小時(shí)飛機(jī)到合肥，又坐了1個(gè)半小時(shí)汽車到金寨，再用1個(gè)多小時(shí)進(jìn)山來(lái)到你們這里，就是要了解農(nóng)村脫貧特別是革命老區(qū)扶貧的真實(shí)情況。
在視察中，習(xí)總書(shū)記走進(jìn)安徽省花石鄉(xiāng)大灣村，在村民陳澤申的小院里，同鄉(xiāng)親們圍坐在一起拉家常，聽(tīng)鄉(xiāng)親們說(shuō)脫貧措施，如建立光伏發(fā)電站、種植茶葉、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等。習(xí)近平表示，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。
習(xí)大大金寨之行，讓每一位光伏人歡欣鼓舞。習(xí)大大此行目的，是要來(lái)“了解農(nóng)村脫貧特別是革命老區(qū)扶貧的真實(shí)情況”，那么，真實(shí)情況是什么呢？那就是，“建立光伏發(fā)電站”這一新型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，正在走進(jìn)鄉(xiāng)村、發(fā)揮實(shí)效。
4月24日，習(xí)近平總書(shū)記到安徽考察
在習(xí)近平親密與鄉(xiāng)親們握手背后，就是一大塊太陽(yáng)能電池板，這就是當(dāng)?shù)毓夥鲐毜囊粋€(gè)縮影和見(jiàn)證。光伏扶貧讓金寨貧困戶嘗到了實(shí)實(shí)在在的“甜頭”，當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上的一篇新聞做了報(bào)道，華夏能源網(wǎng)摘錄如下：
“多虧了光伏發(fā)電，從去年到現(xiàn)在，俺已經(jīng)有4560元進(jìn)賬了，不僅娶上了媳婦，老母親也有了照應(yīng)?！比涨?，金寨縣鐵沖鄉(xiāng)54歲的鄧長(zhǎng)雨不無(wú)欣喜地告訴記者。
原來(lái)，2014年8月，和許多貧困戶一樣，鄧長(zhǎng)雨家的屋頂上安裝了分戶式光伏發(fā)電機(jī)。從裝機(jī)到現(xiàn)在，這一戶家庭總共發(fā)電量為4560瓦，按照上網(wǎng)電價(jià)及國(guó)家補(bǔ)貼每度1元計(jì)算，該戶目前收入4560元，且收入逐年增加。
該篇報(bào)道稱，2014年初，金寨縣首批選擇了8戶試點(diǎn)光伏扶貧，設(shè)計(jì)確定到戶光伏電站裝機(jī)規(guī)模為3千瓦，每戶投資2.4萬(wàn)元，年發(fā)電收入3000多元。截止去年6月30日，金寨已完成了6733戶光伏扶貧電站建設(shè)，幫助貧困戶5799戶。
2.“真實(shí)情況”另一面：補(bǔ)貼拖欠過(guò)百億
習(xí)大大的金寨之行，讓光伏扶貧一夜之間“火”了起來(lái)！但在火熱的背后，光伏人和光伏企業(yè)卻有著淡淡的憂傷，一位資深光伏人在微信朋友圈如此寫(xiě)道：
大大，有件事跟您匯報(bào)一下：
您身后的光伏扶貧項(xiàng)目基本都是全額上網(wǎng)型并網(wǎng)項(xiàng)目，它的全部收益就是當(dāng)?shù)氐纳暇W(wǎng)電價(jià)0.98元/度，像安徽金寨這種三類地區(qū)的話，其中0.3693元是脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)，還有0.6107元是國(guó)家補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼竟然是跟著集中式電站一起申請(qǐng)的，拖欠長(zhǎng)達(dá)2年。說(shuō)好的每月一結(jié)呢？
哦對(duì)了，除了這種，還有一種自發(fā)自用余電上網(wǎng)型項(xiàng)目每度電需要國(guó)家補(bǔ)貼0.42元，說(shuō)好的按月結(jié)算竟然也有很多地方拖欠了一年之久了。您看這事兒應(yīng)該怎么辦？
這樣的聲音，說(shuō)出了光伏企業(yè)的最大關(guān)切，上百億的補(bǔ)貼資金拖欠成為了光伏企業(yè)心中的“痛”！華夏能源網(wǎng)記者了解到，為了解決這個(gè)問(wèn)題，光伏行業(yè)曾集體上書(shū)。
去年巴黎氣候變化大會(huì)前夕，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，以及晶科能源、陽(yáng)光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤(rùn)光伏、天合光能六家企業(yè)聯(lián)合遞交了一份材料至國(guó)家主席習(xí)近平手中，報(bào)告針針見(jiàn)血、直擊要害，小編特別摘錄如下：
尊敬的習(xí)主席：
近年來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費(fèi)占比做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度提出了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，您以博大胸襟與智慧闡述了青山綠水與金山銀山的辯證關(guān)系，指引和激勵(lì)著廣大可再生能源工作者。預(yù)計(jì)到2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累積裝機(jī)量將突破4300萬(wàn)千瓦，成為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)。但由于光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼的長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重危及著行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。
一、光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠情況
補(bǔ)貼拖欠金額超過(guò)100億元。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]102號(hào)）、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，光伏發(fā)電項(xiàng)目可及時(shí)申報(bào)取得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。但自財(cái)政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》項(xiàng)目申報(bào)之后就停止了相關(guān)申報(bào)。依據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬(wàn)千瓦，加上2015年新建項(xiàng)目，截至2015年9月，已有超過(guò)2000萬(wàn)千瓦的光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，總的拖欠金額已超過(guò)100億元。
補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長(zhǎng)。現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付程序是：由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門(mén)初審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三家審批，然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級(jí)財(cái)政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報(bào)程序繁瑣，資金調(diào)配周期長(zhǎng)（從申報(bào)到公示結(jié)果一般跨時(shí)一年，加上申報(bào)等待及資金撥付時(shí)間，實(shí)際周期會(huì)更長(zhǎng)）。
二、補(bǔ)貼資金拖欠引發(fā)的問(wèn)題和危害
為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、履行大國(guó)責(zé)任，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出我國(guó)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)利用則是支撐該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑之一。如補(bǔ)貼拖欠持續(xù)下去，光伏電站開(kāi)發(fā)投資進(jìn)程將會(huì)受阻，導(dǎo)致國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的減排承諾，若西方媒體和組織就此在今年的巴黎氣候峰會(huì)上對(duì)我國(guó)節(jié)能減排舉措和誠(chéng)意提出質(zhì)疑，我方將會(huì)陷入被動(dòng)。
另外，政府相關(guān)部門(mén)在光伏電價(jià)的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)上，行動(dòng)遲緩，未能落實(shí)發(fā)放，降低了社會(huì)各界對(duì)新能源事業(yè)發(fā)展的信心，并損傷了政府信用。
三、建議措施
財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)歷史拖欠的支付工作。目前，光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠時(shí)間已經(jīng)超過(guò)兩年，且無(wú)法得到政府關(guān)于解決拖欠問(wèn)題的方案和明確時(shí)間，希望能盡快重新啟動(dòng)相關(guān)的支付工作，及時(shí)緩解有關(guān)企業(yè)的資金困難。同時(shí)，科學(xué)制定可再生能源基金發(fā)放機(jī)制，由“以收定支”改為“以支定收”，解決好資金收支問(wèn)題。
堅(jiān)定發(fā)展光伏等可再生能源的信心。建議由國(guó)務(wù)院指定牽頭單位，明確并細(xì)化各部委職責(zé)與義務(wù)，加強(qiáng)各部委間的統(tǒng)籌配合，簡(jiǎn)化現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付程序，建立高效的補(bǔ)貼申報(bào)審批管理流程，確保補(bǔ)貼資金能及時(shí)到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
以上妥否，懇請(qǐng)閱批為盼！
匯報(bào)材料引起了習(xí)主席的極大重視并做了親筆批示，隨和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗也做了批示，然后報(bào)告發(fā)至國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)來(lái)落實(shí)，從去年底到現(xiàn)在，發(fā)改委等召集了多次會(huì)議來(lái)商討可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，但截至目前，補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題還沒(méi)有明確的政府解決方案出臺(tái)！
補(bǔ)貼為何拖欠？白紙黑字立下的法律、法規(guī)，又為何落實(shí)不到位？
3.癥結(jié)到底在哪里？
光伏補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補(bǔ)貼都沒(méi)有拿到，新項(xiàng)目難以為繼，三角債在業(yè)內(nèi)橫行。
問(wèn)題出在哪里？目前來(lái)看大的來(lái)講是兩方面的，一方面是具體工作上的問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)不夠，申報(bào)流程復(fù)雜，發(fā)放不及時(shí)，落實(shí)不到位；另外一方面，是規(guī)則、制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，錢不夠發(fā)不夠用，這方面的問(wèn)題更大。
目前，光伏補(bǔ)貼的資金來(lái)源為全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，這也就是我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?006年起，銷售電價(jià)中開(kāi)征可再生能源電價(jià)附加，征收標(biāo)準(zhǔn)從最開(kāi)始的每千瓦時(shí)2厘錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)1.5分錢。
但是，隨著新能源的迅猛發(fā)展，補(bǔ)貼需求不斷增加，入不敷出也越來(lái)越嚴(yán)重。到2014年，應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳了400億元左右，征收上來(lái)的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度就嚴(yán)重不足，據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)截止當(dāng)年低缺口資金為140億元。
如果往更長(zhǎng)遠(yuǎn)的算，補(bǔ)貼缺口更大。有測(cè)算認(rèn)為，到2020年，中國(guó)的新能源補(bǔ)貼缺口將超過(guò)1000億元，這么龐大的資金從哪里來(lái)？現(xiàn)在大多數(shù)專家給出的解決方案是，上調(diào)可再生能源電價(jià)附加至每千瓦時(shí)2分錢，甚至更高。
假如說(shuō)加到3分錢，以一個(gè)家庭一年大概用電2000度來(lái)算，一度電里3分錢的可再生能源附件，總共要付出60元，以一家三口人來(lái)算，每個(gè)人平均20塊錢一年，相比目前是增加了十塊錢。
這樣的附加標(biāo)準(zhǔn)，和歐洲國(guó)家如德國(guó)比并不算高，但是在中國(guó)政策層面通過(guò)的難度并不會(huì)小，以收人頭費(fèi)、平攤的方法來(lái)做，實(shí)際是增加了全國(guó)人民的負(fù)擔(dān)。有沒(méi)有可能以市場(chǎng)化的方法來(lái)做，結(jié)合我們當(dāng)下正在進(jìn)行的新電改來(lái)推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、綠色電力更高價(jià)格，這個(gè)或許是政府決策者和智囊團(tuán)專家們可以考慮的一個(gè)方向。
