?國家發(fā)展改革委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮近日介紹，我國將完善光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼逐步下調(diào)機(jī)制。考慮價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。
最終取消光伏行業(yè)的補貼政策，是必然的，也是必須的。問題在于，由于各種需要，該補的、不該補的，大頭已經(jīng)向下，特別是政策剛剛出臺的頭幾年，補貼的力度很大，很多不具備補貼條件的企業(yè)，也都拿到了補貼。符合條件，也沒有對光伏行業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，也都拿到了補貼，且補貼的數(shù)額極大。而從光伏行業(yè)發(fā)展的實際情況來看，除了產(chǎn)能過剩帶來的行業(yè)過度競爭以及頻繁遭受歐美發(fā)達(dá)國家調(diào)查和限制之外，能夠留下記憶的已經(jīng)不多。在這樣的情況下，降低和取消補貼，就顯得更為重要。
值得注意的是，就在對光伏行業(yè)的財政補貼政策給予調(diào)整、逐步下調(diào)補貼標(biāo)準(zhǔn)的同時，其他一些可以享受財政補貼的行業(yè)，也出現(xiàn)了與光伏行業(yè)類似的現(xiàn)象。比較典型的，就是新能源汽車和機(jī)器人制造。就新能源汽車而言，問題主要出在騙補上，亦即是否符合條件，都在申請補貼，且拿到了很多補貼。對機(jī)器人行業(yè)來說，則是出現(xiàn)了大躍進(jìn)現(xiàn)象，各地都制定了令人擔(dān)心的機(jī)器人發(fā)展規(guī)劃，且都給予了巨額的財政補貼。如深圳市就出臺政策，自2014年起至2020年，財政每年安排5億元，連續(xù)7年補助機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)。而東莞則安排在2014-2016年，由市財政連續(xù)三年每年安排預(yù)算2億元，資助企業(yè)利用先進(jìn)自動化設(shè)備進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，這一政策也被稱之為“機(jī)器換人”計劃。
只是，從媒體調(diào)查的情況來看，在各地公布的機(jī)器人企業(yè)以及產(chǎn)量等情況來看，明顯地存在造假或者生拉硬拽現(xiàn)象，很多根本不符合機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)條件的，也都被納入到機(jī)器人行列，享受各種財政補貼。
我們說，對新興產(chǎn)業(yè)給予一定的財政補貼，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、提高核心競爭力，是完全應(yīng)該的，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的。前提是，必須補到確實該補的地方，而不是搭上一點邊，就給予財政補貼，更別說弄虛作假了。否則，財政補貼就變成了唐僧肉，誰都想來挖一塊，也可以挖一塊。那么，財政補貼還有什么意義呢。
必須承認(rèn)，財政補貼在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，確實發(fā)揮了很大的作用。特別是新興產(chǎn)業(yè)，完全需要通過財政補貼予以扶持，推動其發(fā)展。但是，又不得不承認(rèn)，由于各項配套措施不健全，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不完善，財政補貼在實施過程中，也存在很多方面的問題。一定程度上，還使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了比較亂的困局。比較突出的現(xiàn)象是，無論是地方政府還是企業(yè)，都在圍繞財政補貼做文章，而不是產(chǎn)業(yè)做文章，都在絞盡腦汁爭補貼，而不是想方設(shè)法搞科研。如光伏補貼，大多都是拉上一位或幾位所謂的“海歸”，就大興土木發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)了。而相關(guān)的補貼政策，也是不問技術(shù)、不問市場、不問競爭力，只要有電發(fā)出來，就給補貼。同樣，新能源汽車也出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象。
而眼下最火的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，甫一啟動，就陷入了一片“亂”象之中，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“亂”，補貼政策更“亂”。反過來，正是因為補貼政策很“亂”、很“濫”，才直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很“亂”、很“濫”，導(dǎo)致大量濫竽充數(shù)者進(jìn)入了機(jī)器人行業(yè)，成為“高科技”企業(yè)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的的原因：一方面，是為了證明地方政府多么地重視機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，多么地重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度有多大、理念有多超前;另一方面，則是為了從國家手中多拿補貼、多掙資金。這樣的“競爭”，顯然是不可能使機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。
應(yīng)當(dāng)說，在財政補貼問題上，我們的教訓(xùn)已經(jīng)很多很多，由此帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象、社會資源浪費、弄虛作假、誤導(dǎo)決策等方面的問題也是十分嚴(yán)重的。必須警覺的是，光伏、新能源汽車、機(jī)器人等新興行業(yè)，如此多的財政補貼投下去，卻沒有誕生一個諸如華為這樣的企業(yè)，沒有一個企業(yè)敢于與國外同類企業(yè)競爭，沒有一個企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是達(dá)到國際先進(jìn)水平的。其根本原因，就在于財政補貼政策已經(jīng)走偏，不分青紅皂白地灑花露水式的財政補貼，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有任何作用的。如果財政補貼政策是根據(jù)技術(shù)、核心競爭力、效益、品牌等實施的，而不是把補貼當(dāng)作福利，其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用將遠(yuǎn)高于現(xiàn)在。
遺憾的是，無論是地方政府還是相關(guān)職能部門，都沒有很好地去研究政策的具體措施和辦法，而是滿足于出臺補貼政策就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，就是重視新興產(chǎn)業(yè)，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。這樣的思路和手段，自然也就只能造成財政資源的浪費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失控。
所以，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)補貼政策，已到了非常關(guān)鍵的時刻。而所謂的下調(diào)光伏行業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，可以說又是一次沒有意義和價值的行為。因為，我們無法從政策的調(diào)整中看到合理的方面，更沒有看到對產(chǎn)業(yè)作用的方面，只是補貼的力度小一點而已。
