新華社于2017年2月5日播發(fā)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，2017年中央一號(hào)文件。這份2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。
筆者注意到，“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”。被寫(xiě)入2017年中央一號(hào)文件。
50吉瓦容量，投資超過(guò)3000億
據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54吉瓦，累計(jì)裝機(jī)容量77.42吉瓦。新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。其中，光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量67.1吉瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量10.32吉瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，占我國(guó)全年總發(fā)電量的1%。
2016年我國(guó)分別是呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，僅僅一年分布式新增達(dá)到4.24吉瓦，累計(jì)10.32吉瓦(2020年分布式60GW，增長(zhǎng)5倍)。12個(gè)省份超過(guò)100兆瓦。其中，浙江新增分布式全國(guó)第一近900兆瓦。山東緊隨其后近800兆瓦。江蘇超過(guò)500兆瓦。安徽超過(guò)400兆瓦。廣東、江西超過(guò)300兆瓦。寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、上海、山西、河北超過(guò)100兆瓦。
再過(guò)十年農(nóng)村用電容量至少增加四倍
此外，專家預(yù)計(jì)再過(guò)十年，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的用電容量，會(huì)比現(xiàn)在增加四倍，也就是說(shuō)，原本我們認(rèn)為已經(jīng)解決了農(nóng)村的80%的電氣化需求，到了那個(gè)時(shí)候，其實(shí)還只有20%;我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們安裝了大量的“多余的”新能源來(lái)滿足甚至超前滿足農(nóng)村的用電需求的時(shí)候，這些“多余的”的容量空間往往很一年或半年之內(nèi)就變得不再“多余”;我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“村村通電”只是“農(nóng)村電氣化”的第一步，遠(yuǎn)不是“農(nóng)村電氣化”的最終目標(biāo)，更大的挑戰(zhàn)還在后面。
農(nóng)村電氣化的使命將以新能源來(lái)接續(xù)完成
考慮到可再生能源都具有能量密度低的弱點(diǎn)(見(jiàn)《低能量密度：光伏的弱點(diǎn)，還是優(yōu)勢(shì)?》)，再考慮到農(nóng)村用電也是低能量密度的特點(diǎn)，可再生能源入光伏、風(fēng)力、沼氣等，應(yīng)當(dāng)非常適合在農(nóng)村環(huán)境中應(yīng)用。但是，各國(guó)在考慮農(nóng)村電力計(jì)劃的時(shí)候，卻沒(méi)有一個(gè)國(guó)家采用可再生能源作為主要方案，反而都采取了將國(guó)家電網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方案，也就是各國(guó)的“農(nóng)村電氣化”的計(jì)劃。這一方面當(dāng)然是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的可再生能源不具備商業(yè)價(jià)值，另一方面，也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的電力在城市和工業(yè)區(qū)起到了舉足輕重的作用，讓落后的農(nóng)村能夠使用代表著現(xiàn)代化的電力，當(dāng)然是各國(guó)政府首先的選擇。
事實(shí)上，各國(guó)政府采用國(guó)家電網(wǎng)向農(nóng)村延伸的農(nóng)村電氣化計(jì)劃的確取得了顯著的成就。包括中國(guó)政府從1998年開(kāi)始提出農(nóng)村電氣化方案后，農(nóng)村的“無(wú)電人口”迅速下降，十年左右就從超過(guò)四億人降低到了八千萬(wàn)人。
這是可以預(yù)料的。因?yàn)?，在占中?guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口中，絕大多數(shù)生活在靠近城市或城鎮(zhèn)的地區(qū)，因此，初始階段電網(wǎng)向農(nóng)村的眼神能夠很快速地覆蓋大量農(nóng)村人口。但是，隨著農(nóng)村電氣化計(jì)劃向偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋的時(shí)候，“二八”效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。電力部門(mén)發(fā)現(xiàn)，在起初幾年覆蓋了80%的農(nóng)村人口的電網(wǎng)敷設(shè)工程，其實(shí)只占了需要敷設(shè)的電網(wǎng)數(shù)量的20%，而要給剩下的20%的農(nóng)村人口送上電，則需要另外還有80%的工程量沒(méi)有完成，而這80%的工作量還因?yàn)楦鞣N艱苦的自然條件使得敷設(shè)成本十分高昂。這是十分令人沮喪的。因此，近幾年，農(nóng)村電氣化的進(jìn)程變緩，是很自然的事情。
由于新能源的成本下降，在這些無(wú)電的農(nóng)村地區(qū)采用新能源來(lái)實(shí)現(xiàn)電氣化，要比國(guó)家電網(wǎng)向下延伸更為經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有什么人會(huì)爭(zhēng)議了?，F(xiàn)在的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，對(duì)于那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“電氣化”的農(nóng)村，是否需要大力推廣新能源?
實(shí)際上，那些現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“電氣化”、也就是已經(jīng)通了電的農(nóng)村，供電線路的容量是非常小的，農(nóng)村的戶均裝機(jī)容量不到300瓦，之所以如此之小，一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在的農(nóng)村用電量的確很小(見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村能源問(wèn)題系列文章之一：農(nóng)村能源狀況的變遷》)，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村的送電距離長(zhǎng)，電力部門(mén)不愿意為了農(nóng)村未來(lái)的電力需求預(yù)留多余的電力，那樣的話，電纜的造價(jià)和敷設(shè)成本都將成倍增加。但是，我們不能因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)在的用電量小，就認(rèn)為他們的用電量永遠(yuǎn)都小。恰恰相反，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民家中的電器一定會(huì)越來(lái)越多，用電量自然會(huì)越來(lái)越多。農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)未來(lái)新增電力需求的主要來(lái)源，也將成為我國(guó)未來(lái)電力需求的主要地區(qū)。
再過(guò)十年，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的用電容量，會(huì)比現(xiàn)在增加四倍，也就是說(shuō)，原本我們認(rèn)為已經(jīng)解決了農(nóng)村的80%的電氣化需求，到了那個(gè)時(shí)候，其實(shí)還只有20%;我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們安裝了大量的“多余的”新能源來(lái)滿足甚至超前滿足農(nóng)村的用電需求的時(shí)候，這些“多余的”的容量空間往往很一年或半年之內(nèi)就變得不再“多余”;我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，“村村通電”只是“農(nóng)村電氣化”的第一步，遠(yuǎn)不是“農(nóng)村電氣化”的最終目標(biāo)，更大的挑戰(zhàn)還在后面。
如果說(shuō)，“村村通電”是關(guān)系到民生的一個(gè)政治任務(wù)，電網(wǎng)公司可以拿著財(cái)政的資金不計(jì)血本地架設(shè)長(zhǎng)途線路來(lái)為農(nóng)村進(jìn)行輸電的話，那么，今后農(nóng)村的新增電力需求如果要進(jìn)行線路擴(kuò)容，從商業(yè)上來(lái)說(shuō)，這對(duì)于電網(wǎng)公司將是一個(gè)災(zāi)難。除了線路鋪設(shè)的成本問(wèn)題，農(nóng)村電氣化的大量需求還會(huì)帶來(lái)了另外一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，那就是，巨大的用電需求的增加，就意味著新增排放的巨大增加。因此，如果農(nóng)村(包括城鎮(zhèn)化的農(nóng)村)的用電需求還是用現(xiàn)有的火力發(fā)電驅(qū)動(dòng)的電網(wǎng)延伸的話，將意味著大量的碳排放和粉塵排放的增加。考慮到農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)要比城市更容易受氣候變化的傷害，因此，即便采用火電驅(qū)動(dòng)的國(guó)家電網(wǎng)擴(kuò)容能夠經(jīng)濟(jì)地滿足新農(nóng)村或者是城鎮(zhèn)化的用電需求，農(nóng)村地區(qū)也承受不了由此而帶來(lái)的氣候變化和環(huán)境影響。同樣重要的是，由于國(guó)家電網(wǎng)的電力來(lái)自大型火電廠，農(nóng)村用電需求的增加所帶來(lái)的環(huán)境惡化，如霧霾等，對(duì)于城市人口也一樣會(huì)帶來(lái)無(wú)法承受的后果。
考慮到農(nóng)村地區(qū)的廣袤性和遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的人口密度，采用“即發(fā)即用”方式在用戶側(cè)發(fā)電的新能源，可以大大節(jié)約輸電線路的成本，同時(shí)減少了輸電損失。可以這么說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)每安裝一兆瓦光伏電站，等于減少了兩兆瓦的火電的排放，而絕對(duì)不是一比一的關(guān)系。
鑒于上述原因，農(nóng)村電氣化的責(zé)任，從此以后，不可避免地要落在新能源的身上。想方設(shè)法用各種新能源取代火力發(fā)電和長(zhǎng)途輸電線路，給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)電力和其它形式的能源，應(yīng)當(dāng)成為是今后幾十年政府和社會(huì)為農(nóng)村發(fā)展所制定的戰(zhàn)略中的明確使命。
新能源將給農(nóng)村帶來(lái)什么?
在光伏發(fā)電剛開(kāi)始能夠應(yīng)用的時(shí)候，所有的實(shí)際應(yīng)用的示范項(xiàng)目都是在農(nóng)村進(jìn)行的，只不過(guò)當(dāng)時(shí)所有的投資都是政府的資助項(xiàng)目，或者屬于扶貧項(xiàng)目。
正如《中國(guó)農(nóng)村能源問(wèn)題系列文章之三：農(nóng)村新能源的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》一文中所提到的，現(xiàn)在光伏界的不少先驅(qū)都有過(guò)在青海、西藏等地為農(nóng)牧民安裝光伏發(fā)電板的經(jīng)歷。這些樣板或示范項(xiàng)目的影響其實(shí)要比人們想象的大得多。農(nóng)村中最原始的能源，如薪柴、秸稈等，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，都屬于可再生能源，盡管它們不是清潔能源。但是問(wèn)題不在這里。問(wèn)題是，薪柴秸稈或者油燈蠟燭，雖然可以用來(lái)做飯、燒水、照明，但是，但卻不是電力。
如果能源不是以電的形式讓農(nóng)民來(lái)使用，農(nóng)村就不能進(jìn)入現(xiàn)代化的社會(huì)，而停留在原始社會(huì)。沒(méi)有電，農(nóng)民就無(wú)法看到電視，聽(tīng)到廣播，無(wú)法用電話，更不要說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)。他們不能用冰箱，不能用空調(diào)?？紤]到這些因素，因此，當(dāng)在青藏高原上的蒙古包中，一家牧民用一頭牦牛換來(lái)的光伏發(fā)電板加上一個(gè)小電視機(jī)和衛(wèi)星接收機(jī)，使得他們?cè)诤０嗡那滓陨系幕臒o(wú)人煙的高原中，能夠通過(guò)電視機(jī)看到來(lái)自北京的電視節(jié)目，這個(gè)牧民為自己的妻子和兒女所帶來(lái)的歡樂(lè)和震撼，遠(yuǎn)非早已步入信息社會(huì)時(shí)代的城里人所能體驗(yàn)的。這就是當(dāng)年那些光伏示范項(xiàng)目的效應(yīng)，這就是電力給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的效應(yīng)，這也就是為什么各國(guó)政府都把農(nóng)村電氣化作為一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)做的原因。
有人會(huì)提出，隨著時(shí)間的推移，依賴不持續(xù)、低產(chǎn)出、低能量密度的可再生能源為農(nóng)村提供電力，是否會(huì)限制農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展?這種擔(dān)心不能說(shuō)沒(méi)有道理，但是，這種說(shuō)法忽視了某個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。盡管可再生能源還有不少缺陷，但它們代表了一條出路，一種途徑。在已經(jīng)引入過(guò)可再生能源的農(nóng)村或者牧區(qū)，它們已經(jīng)激發(fā)了農(nóng)牧民接受現(xiàn)代技術(shù)、擁抱現(xiàn)代生活的意愿，這是農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，而不是農(nóng)村發(fā)展的最終目標(biāo)。給農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民更多的能源選擇，滿足它們的需求，對(duì)于農(nóng)村的自主發(fā)展是十分重要的。
可再生能源，為農(nóng)民，或者說(shuō)農(nóng)村地區(qū)的人口，提供了一個(gè)更具自主性的選擇，他們可以明天就開(kāi)始安裝光伏電池板，幾天或者幾個(gè)月后就能夠用上電。如果只能等待國(guó)家電網(wǎng)把線路鋪過(guò)來(lái)才可能有電，那么，西藏林芝或者貴州凱里的偏遠(yuǎn)山村，何時(shí)能夠用上電，就取決于當(dāng)?shù)卣疄殚L(zhǎng)途輸電線路所作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、預(yù)算，甚至取決于整個(gè)國(guó)家的總體電力規(guī)劃;那些地區(qū)的農(nóng)牧民很可能需要無(wú)望地等上幾年，甚至十幾年，如果不是幾十年的話。
更重要的是，能源不僅僅是能源而已，還是社會(huì)存在和發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。如果農(nóng)村能源能夠不依賴于政府或者外界的因素而以可再生能源的方式實(shí)現(xiàn)能源自主，農(nóng)村地區(qū)的人口能夠獨(dú)立自主地掌控自身的能源供應(yīng)，那么，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化發(fā)展就能夠變得更加獨(dú)立，至少不受電力短缺的限制。
有了自主的電力，農(nóng)民可以有條件看電視、通電話、用電腦、上互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)民可以有更加明亮的照明，家里可以盡情使用空調(diào);可以自己進(jìn)行水源凈化而用上自來(lái)水，可以進(jìn)行污水處理從而改善周圍的生態(tài)條件;可以自行設(shè)立天然氣站來(lái)讓自己的家里用上管道天然氣;可以通過(guò)清潔不帶來(lái)污染的灌溉和溫室提高農(nóng)作物產(chǎn)量。而那些有勇氣或者有智慧的農(nóng)民能夠在農(nóng)村做自己希望做的事情，無(wú)論是經(jīng)商、做手工藝品、搞農(nóng)產(chǎn)品深加工、或者辦企業(yè);那些有創(chuàng)造力的姑娘小伙子可以發(fā)揮自己的想象力進(jìn)行各種形式的藝術(shù)創(chuàng)作，也許是剪紙、草編、泥塑、木刻、繪畫(huà)、戲曲、二胡等傳統(tǒng)民間藝術(shù)，也許是動(dòng)漫、話劇、微電影、吉他、鋼琴等更為新潮的藝術(shù)形式。
鑒于農(nóng)村的良好的環(huán)境和山水秀色，在生活、交通和通訊條件改善后，更多的城市人會(huì)更加頻繁地到農(nóng)村旅游和居住，而這又會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)更多的收入和財(cái)富。
總而言之，只要有了自主的能源，農(nóng)村的生活條件可以更加接近城市生活------如果不是更好的話。
