?為探索具有吉林特色的可再生能源消納途徑，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮吉林省可再生能源資源優(yōu)勢，加速吉林省老工業(yè)基地振興。根據(jù)《國家發(fā)改委 國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2015〕518號）和國家發(fā)展改革委關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)精神，制訂本試點(diǎn)工作方案。
一、試點(diǎn)基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)
（一）吉林省可再生能源發(fā)展情況
吉林省可再生能源儲量豐富，具備建設(shè)國家級清潔能源基地的條件。其中：風(fēng)電可裝機(jī)容量 5400 萬千瓦，是國家確定的 9 個千萬千瓦風(fēng)電基地之一；太陽能多年平均日照時數(shù)為 2200-3000 小時，年太陽總輻射 5052 兆焦耳／平方米；秸稈資源密度高、分布集中，全省年產(chǎn)出量約 4000 萬噸；同時，吉林省還是東北地區(qū)水能資源最豐富的地區(qū)。
截至 2015 年末，吉林省全口徑裝機(jī)容量 2611.47 萬千瓦，其中：水電 377.23 萬千瓦，火電 1783.44 萬千瓦，風(fēng)電 444.38 萬千瓦，太陽能發(fā)電 6.7 萬千瓦。2015 年，全口徑發(fā)電量累計完成 704.462億千瓦時，同比下降 7.1%。其中：水電 53.34 億千瓦時，同比下降23.58%；火電 589.83 億千瓦時，同比下降 6.32%；風(fēng)電 60.28 億千瓦時，同比增長 3.24%。
（二）可再生能源發(fā)展面臨的主要問題
近年來，吉林省電力嚴(yán)重過剩，年富裕電量超過 400 億千瓦時，供大于求的矛盾異常突出。全省熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到1314.84 萬千瓦，占燃煤火電裝機(jī)的 74%，比全省統(tǒng)調(diào)最小負(fù)荷多800 萬千瓦，比統(tǒng)調(diào)最大負(fù)荷多 400 萬千瓦。進(jìn)入供暖期后，電網(wǎng)調(diào)峰難度極大，即使熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組全部按照最小方式運(yùn)行，在夜晚低負(fù)荷期，風(fēng)電仍被迫大量參與調(diào)峰。在春節(jié)等極端低負(fù)荷期，風(fēng)電機(jī)組和純凝機(jī)組必須全停，仍有 300 多萬千瓦電力無法消納，必須采取緊急措施并得到東北電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線支持才能保證電網(wǎng)安全。受此影響，吉林省棄風(fēng)問題非常嚴(yán)重，近幾年棄風(fēng)率連續(xù)位列全國前列，供熱中期風(fēng)電大面積棄風(fēng)，夜間風(fēng)電全停成為常態(tài)，累計棄風(fēng)率達(dá)到 31.1%。
按照吉林省“十二五”規(guī)劃，到 2015 年末，風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到1458 萬千瓦。但由于風(fēng)電棄風(fēng)嚴(yán)重，已連續(xù) 3 年未獲得國家風(fēng)電核準(zhǔn)計劃，目前僅投產(chǎn)了 444.38 萬千瓦，裝機(jī)規(guī)模已全面落后于內(nèi)蒙古、甘肅、河北、山東、新疆等省區(qū)，在東北三省中也是最低的。此外，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到極大制約。導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能、太陽能資源得不到利用，已形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
（三）可再生能源消納方面已采取的措施
近年來，為促進(jìn)可再生能源消納，我省積極爭取增加電力外送，同時，還嘗試了很多辦法，加快富裕電力本地消納，取得了一定的成效。
一是開展風(fēng)電直接交易試點(diǎn)。2015 年，為挖掘風(fēng)電本地消納潛力，我省開展了風(fēng)電直接交易試點(diǎn)工作，組織白城金升鎳業(yè)有限公司與華能洮北風(fēng)電場、吉林同力風(fēng)電場開展電力直接交易，合同交易電量 0.45 億千瓦時。
二是大力推廣電采暖試點(diǎn)。為綜合破解棄風(fēng)問題突出、大氣污染嚴(yán)重等難題，我省組織開展了大唐向陽等風(fēng)電供暖示范項目，運(yùn)行效果很好。2014 年，我省又制定了《吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案》，2015 年，推廣電采暖試點(diǎn)面積 67 萬平方米，可增加用電負(fù)荷 5 萬千瓦。
三是完善可再生能源調(diào)度秩序。為減少風(fēng)電棄風(fēng)，我省制定了《吉林省風(fēng)電優(yōu)先調(diào)度工作實施細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)調(diào)度調(diào)電秩序，促進(jìn)風(fēng)電多發(fā)滿發(fā)。
四是開展了風(fēng)火替代發(fā)電試點(diǎn)。我省組織大唐吉林發(fā)電公司所屬的長山電廠 1 號機(jī)組與向陽風(fēng)電場開展了風(fēng)火替代發(fā)電試點(diǎn)工作，調(diào)動火電企業(yè)的調(diào)峰積極性，為風(fēng)電讓出發(fā)電空間。
二、試點(diǎn)總體思路、原則和目標(biāo)
（一）總體思路
抓住電力體制改革的有利時機(jī)，在堅持《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和相關(guān)配套文件精神基礎(chǔ)上，充分利用市場化手段，挖掘省內(nèi)可再生能源消納潛力，促進(jìn)可再生能源本地利用，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，增加用電負(fù)荷、擴(kuò)大消納渠道、降低用電價格，打造國家級清潔能源基地。
（二）基本原則
1.市場為主，政府引導(dǎo)為輔的原則。堅持市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過適度引導(dǎo)和政策支持，加快可再生能源就近消納。
2.因地制宜，主體明確的原則。省政府電力主管部門會同物價等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)可再生能源就近消納整體規(guī)劃。市（州）政府承擔(dān)可再生能源就近消納試點(diǎn)主體責(zé)任，明確工作要求、時間進(jìn)度、政策措施等內(nèi)容，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。
3.試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。充分尊重市（州)政府、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶等相關(guān)方面的意愿，通過試點(diǎn)示范，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）主要目標(biāo)
通過電力直接交易、可再生能源配電網(wǎng)、電能替代試點(diǎn)、電采暖試點(diǎn)等多種措施，促進(jìn)可再生能源本地消納，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間，力爭年均增加可再生能源就近消納能力 105億千瓦時。
三、試點(diǎn)主要措施
（一）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和改善運(yùn)行方式
吉林省棄風(fēng)問題主要發(fā)生在冬季供暖期，需要重點(diǎn)解決熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組過多導(dǎo)致調(diào)峰困難的問題。
一是優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)展方式，“十三五”期間，嚴(yán)格控制新建大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，大力鼓勵建設(shè)背壓機(jī)組供熱；
二是充分挖掘現(xiàn)有電廠的供熱能力，通過開展高背壓改造、循環(huán)水熱泵等項目，增加現(xiàn)有火電機(jī)組的供熱能力，減少新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目；
三是結(jié)合吉林省電力運(yùn)行經(jīng)驗和供需形勢，科學(xué)核定熱電機(jī)組的最小技術(shù)出力和開機(jī)方式，為可再生能源上網(wǎng)留足空間；
四是嚴(yán)格落實與國家對接后的《吉林省新能源和可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，有序開展可再生能源項目建設(shè)。
（二）加強(qiáng)可再生能源富集地區(qū)電力外送能力
加快白城、松原等清潔能源富集地區(qū)電力外送線路建設(shè)，將上述地區(qū)的風(fēng)電、太陽能電力融入到調(diào)節(jié)能力更強(qiáng)、負(fù)荷更大的吉林電網(wǎng)進(jìn)行消納。協(xié)調(diào)國網(wǎng)吉林省電力有限公司，在甜水-松原-長春500 千伏線路基礎(chǔ)上，盡快建成通榆-梨樹、洮南向陽-長嶺 500 千伏輸變電工程，破解電網(wǎng)送出“瓶頸”問題，減少因斷面限制導(dǎo)致的棄風(fēng)。同時，為確保風(fēng)電、太陽能電力在全省范圍內(nèi)消納，逐步建立合理的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，充分利用吉林電網(wǎng)現(xiàn)有的火電和水電機(jī)組為風(fēng)電調(diào)峰，新建一批抽水蓄能調(diào)峰電源、天然氣調(diào)峰電源，提6高吉林電網(wǎng)調(diào)峰能力，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式。
（三）建設(shè)可再生能源就近消納配電網(wǎng)
在棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，鼓勵多種市場主體參與，建設(shè)以消納可再生能源為主的配電網(wǎng)項目。新增配電網(wǎng)通過直接交易方式，與就近的風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行市場交易，優(yōu)化和創(chuàng)新調(diào)度模式，確保風(fēng)電機(jī)組多發(fā)滿發(fā)。根據(jù)電壓等級和輸電距離，合理確定輸配電價。通過風(fēng)電上網(wǎng)電價讓出利潤，形成可再生能源價格洼地，積極推進(jìn)輸配電價改革，探索制定區(qū)分輸電距離的輸配電價，促進(jìn)新能源就近消納。地方政府給予土地、稅收、財政補(bǔ)貼等支持政策，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，通過技術(shù)引進(jìn)等多種方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，吸引更多企業(yè)落戶，增加用電負(fù)荷。試點(diǎn)初期，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的調(diào)峰輔助服務(wù)，積極探索在配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)儲能保障系統(tǒng)。
（四）繼續(xù)推廣電采暖試點(diǎn)項目建設(shè)
繼續(xù)執(zhí)行《吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案》和《吉林省電采暖試點(diǎn)項目管理辦法》文件精神，加大宣傳力度，2016-2019 年間，全省每年新增電采暖試點(diǎn)面積不少于 100 萬平方米。加大對電采暖試點(diǎn)項目的財政獎補(bǔ)力度，省級財政獎補(bǔ)比例不低于項目總投資的15%，地方財政根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。同時，在采暖電價、稅收、電網(wǎng)增容等方面對電采暖試點(diǎn)項目加大支持力度。繼續(xù)推動棄風(fēng)供暖試點(diǎn)項目建設(shè)，優(yōu)化項目運(yùn)行和盈利模式，確保項目可持續(xù)發(fā)展。
（五）擴(kuò)大可再生能源電力直接交易試點(diǎn)
鼓勵風(fēng)電企業(yè)、太陽能光伏發(fā)電企業(yè)與省內(nèi)符合條件的電力用戶開展直接交易，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，降低用電價格，拉動用電量增長，增進(jìn)可再生能源電力消納。逐步優(yōu)化風(fēng)電等可再生能源直接交易機(jī)制，安排可再生能源企業(yè)在同等競價條件下優(yōu)先開展直購電交易，鼓勵可再生能源企業(yè)多發(fā)滿發(fā)。
（六）鼓勵各類投資主體建設(shè)電鍋爐
鼓勵燃煤火電企業(yè)，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組的自調(diào)節(jié)能力和供熱能力，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，為可再生能源發(fā)電讓出空間。通過進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)利益轉(zhuǎn)移。鼓勵可再生能源富集區(qū)的供熱企業(yè)在供熱一次管網(wǎng)上建設(shè)電鍋爐，支持低價棄風(fēng)電量通過直接交易方式直供電鍋爐，實現(xiàn)電鍋爐與就近風(fēng)電場的打捆調(diào)度，一次管網(wǎng)的原有熱源為電鍋爐進(jìn)行調(diào)峰。
（七）推進(jìn)替代發(fā)電試點(diǎn)
推進(jìn)可再生能源與火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易置換，繼續(xù)實施大唐吉林公司長山熱電廠 1 號機(jī)組與向陽風(fēng)電場替代發(fā)電試點(diǎn)工作，深化風(fēng)火替代發(fā)電試點(diǎn)。深入探索可再生能源發(fā)電與自備電廠替代供電、替代供熱工作，開辟清潔可再生能源消納新途徑，增加企業(yè)自備電廠消納可再生能源比例。
（八）試點(diǎn)建設(shè)風(fēng)電制氫項目
在白城、松原等棄風(fēng)問題嚴(yán)重的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源等實際情況，鼓勵開展風(fēng)電制氫項目試點(diǎn)，將富裕的風(fēng)電轉(zhuǎn)變?yōu)闅錃?，作為工業(yè)生產(chǎn)原料替代消耗燃煤，試點(diǎn)建設(shè)氫燃料電池，作為風(fēng)電調(diào)峰手段。
四、保障措施
（一）建立工作機(jī)制
建立由吉林省能源局、省發(fā)改委、省物價局、東北能監(jiān)局和吉林省電力公司等方面組成的聯(lián)席會議制度，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，有序提高全省可再生能源消納水平。省能源局會同有關(guān)部門，指導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)市州，建立本地消納可再生電力協(xié)調(diào)機(jī)制，省市上下聯(lián)動，共同促進(jìn)可再生能源有效消納。
（二）加大財政扶持力度
加大對可再生能源就近消納的項目財政扶持力度，省級、地方兩級財政繼續(xù)對電采暖試點(diǎn)項目給予一次性投資補(bǔ)貼。積極協(xié)調(diào)國家對吉林省可再生能源消納方面的各類試點(diǎn)工作給予資金支持。
（三）做好政策宣傳引導(dǎo)
立足建設(shè)國家級清潔能源基地的目標(biāo)，努力形成全社會支持可再生能源發(fā)展利用可再生能源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，引導(dǎo)廣大民眾和社會團(tuán)體為消納可再生能源出謀劃策。
