電力體制改革，有利于電力行業(yè)發(fā)展，市場繁榮規(guī)范，普及使用先進技術，精簡機構，降低管理運行成本，實現利益的公平公正分配，為國家經濟發(fā)展、電力生產者和使用者服務，使設立中央直屬企業(yè)不能只以營利為目的，而要更多的承擔社會責任，平衡各方利益，讓政府放心、社會公平、人民滿意?，F就當前政府主導的電網公司與發(fā)電企業(yè)執(zhí)行交易中、以及與消費者之間存在的問題提供大家商研，以利于完善。
一、電力調度與可再生清潔能源全額上網問題
電力市場的電力調度權一頭聯系著電網的安全運行，而另一頭也聯系著電力生產者與使用者的生存命運。
我國現行由國家電網公司、南方電網公司兩大央企壟斷經營，自2000年電力體制改革到目前十多年時間經營來看，不管從電力的生產者和使用者都損失慘重，人為的造成可再生清潔電能得不到全額上網、云南棄水、北方風電棄風、太陽能棄光現象嚴重，企業(yè)和居民用電得不到保證，兩大電網的電能得不到合理協調，大量燃煤電能不該上網的上了，而大量的該上網的可再生清潔電能卻上不了網。2006年，國家八部委已聯合發(fā)文，水電全額上網、同網同價，至今仍是一紙空文，其詳情難以言表。
解決建議：從國家宏觀電網安全運行、可再生清潔電能優(yōu)先利用、經濟合理、政令暢通等要素而行，應取消南方電網公司調度權，并入國家電網公司（或另行設立國家電力調度中心），這樣就能有效避免因利益等因素造成二大電網公司矛盾與嚴重的本位現象，確保電力調度政令暢通。
電力生產企業(yè)的上網電能調度應嚴格按照國家產業(yè)政策依次進行，在電力供應正常情況下，要保證工商企業(yè)、城市、居民、農村農民等用電者正常按需用電。
發(fā)電企業(yè)的上網調度情況和用電者的使用情況都要及時向社會公開，促使其公正、公平、合理。
二、發(fā)電企業(yè)的上網價格問題
在我國數以萬計發(fā)電企業(yè)的上網電價（收購價）中，可以說是亂象萬千、五花八門，企業(yè)大的，后臺硬的，關系好的上網電價就高，反之則上網電價就低，有國家發(fā)展改革委定的價，省、市物價局，區(qū)縣、物價局定的價，有央企價、國企價、民企價、合同價、招標價、標桿價、平均價、脫硫價、脫硝價、除塵價、統(tǒng)調價、非統(tǒng)調價、跨省價、跨區(qū)域價、上省網價、市網價、區(qū)網價、老機組價、新機組價、一類資源區(qū)價、二類資源區(qū)、三類、四類資源區(qū)價、豐電價、谷電價、豐峰電價、枯峰電價、零電價、含稅價、不含稅價，一價定終身，十多年一個價，貴州、福建、云南等西南省小水電上網價格過低……一言難盡，誰也說不清到底有多少種上網電價和多少類發(fā)電企業(yè)。
解決建議：發(fā)電企業(yè)（特別是可再生清潔電能）的生存與發(fā)展，事關國家的正常運轉和社會經濟發(fā)展，以及國民生產生活用電的保障。確定上網電價既要從各類發(fā)電企業(yè)的合理回報出發(fā)，也要兼顧用電者的成本承受度，但要改變現行多、亂、腐的根本局面，要從公平、公正、公開的原則出發(fā)，合理確定發(fā)電企業(yè)的上網電價，必須將所有發(fā)電企業(yè)的上網電價向社會用各種形式公開，讓任何單位和自然人都能查閱到每家發(fā)電企業(yè)的成本價格信息，總之首先要有一本清白的帳，并盡快抓緊完善。
三、電網公司的銷售電價問題
電網公司的銷售電價名義上由政府物價部門核定，但實際上電網公司掌控。電網公司在銷售電量時，又增加了無數項附加費用，大工業(yè)類、非大工業(yè)類、商業(yè)類、服務業(yè)、小企業(yè)、城市居民、農村農民、農業(yè)等用電項目種類，誰也說不清，道不明，城市農村居民、農民用電實行階梯價，實際上就是變相漲價，這里也存在著腐敗的關系價、人情價，有用電不付線的零電價，每千瓦時幾角至幾元錢，管理相當混亂，我們的政府國家發(fā)展改革委、物價局、電監(jiān)會、能源局，誰也說不清電網公司到底賺了多少錢，哪些錢是該收的，哪些又是不能收的，哪些違法違規(guī)多收的，而又有多少該收而沒收的。
解決建議：我國工商業(yè)、企業(yè)、居民用電普遍過高，這就嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展和國民生活水平的提高，電力是國計民生的重要生產生活資料，政府要根據核定價格嚴加監(jiān)管，從當前實際情況結合國際經濟下行因素，電網公司的銷售項目種類不能太多，越多反而越亂，越亂就會在電價銷售環(huán)節(jié)上有腐敗可乘之機，對成本也越難監(jiān)審，建議就設工商業(yè)類和居民照明兩種電價，最好統(tǒng)一一個價，居民用電不得設階梯電價，階梯電價現行大多以戶、表為單位進行結算，1人也一戶，十多人、數十人也一戶，所以最后的用電量和單價也就有倍數之差，這很不合理。從現在起至相當長一段時間內，用電量的增長率在下降，國內電力供應已從過去的緊張，轉變?yōu)楣┐笥谇?。從有利于經濟發(fā)展和國民生活水平的提高應鼓勵用電，所以取消居民階梯電價正是時候。
四、發(fā)電（小水電）企業(yè)與電網公司互送電量結算問題
自2009年10月11日起，國家發(fā)展改革委價格司以發(fā)改價格[2009]2474號文件《關于規(guī)范電能交易價格管理等有關問題的通知》中第三條規(guī)定發(fā)電企業(yè)啟動調試階段，由于自身原因停機向電網購買電量時，其價格執(zhí)行當地目錄電價表中的大工業(yè)類電度電價標準。由于我國電力市場的壟斷經營，電網公司為了自身的經濟利益在執(zhí)行過程中又增加上了各種名目的附加，有的地方電網公司倒供給發(fā)電企業(yè)的價格要高于發(fā)電企業(yè)賣給電網公司的2～4倍，天下哪有如此暴利政策。
解決建議：發(fā)電企業(yè)（小水電）因天氣原因有時無水發(fā)電，發(fā)電廠停機檢修自然是正常現象，停機時的職工生活照明用電和水庫大壩閘門、變壓器等有關設備需要保持正常運行，用電也是為了發(fā)電企業(yè)向電網保持正常運行服務。國家經委、水利電力部、國家物價局1986年11月20日以（86）水電財字第119號文件《關于小水電電價的幾項規(guī)定的通知》第五部分：為支持小水電事業(yè)的發(fā)展，大電網與小水電互送電量，在同一月份同一計量點（表計裝在產權分界點）按高峰、低谷時段分別予以互抵。發(fā)改價格[2009]2474號文件明顯是為電網企業(yè)搶錢而不顧法理與事實，再說發(fā)改價格[2009]2474號文件是一個司局文件，從法理上沒有權力否定前面國家三部委文件，故應盡快取消發(fā)改價格[2009]2474號文件，恢復執(zhí)行原國家經濟委員會、水利電力部、國家物價局（86）水電財字第119號文件執(zhí)行互抵政策。
五、關于電能計量表的購置、安裝、校核權的問題
目前在我國絕大部份省區(qū)的電力市場上，不論發(fā)電企業(yè)的上網計量表還是工商業(yè)、企業(yè)、城市、農村居民用電戶的電能計量表、都是由政府授權或認可由電網公司購置、安裝、校核。這就使“電網公司既當運動員又當裁判員”嚴重顯失公平，已引起發(fā)電企業(yè)和用電工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)、居民用電戶的強烈不滿。
解決建議：電能計量表準確與否事關電力生產者和使用者的合法權益，政府應加強抽查檢驗，授權第三方由國家技術質量監(jiān)督局執(zhí)行，并對電能計量表的生產企業(yè)在技術、設備、資質上進行審核，源頭把關，確保公平精準。
六、發(fā)電企業(yè)的上網電量和電價與電網公司的財務結算支付的問題
國家電網公司、南方電網公司所屬省、市、區(qū)縣公司，對發(fā)電企業(yè)普遍存在以扣線損為名強行扣減發(fā)電企業(yè)的上網電量，也有以無功考核不足賠償，有的就直接沖減有功電量和上網價格，拖欠發(fā)電企業(yè)上網電費，有的供電公司到年底要數月都付不出電費，也有的到年底錢太多用不了要發(fā)電企業(yè)先行預支。電網公司推行先付費智能電表，也就是說電網公司先預收了大量的預收款，如果在這種情況下供電公司還支付不了發(fā)電企業(yè)的上網電費，那就是說明供電公司已出現了財務危機，虧空到底是多少就需要審計部門進行全面財務審計了，否則電網公司如果倒閉了，發(fā)電企業(yè)的上網電費又去何處拿，還是中央政府負全責？
解決建議：電量也是商品應嚴格按計量表記錄數據計價結付給發(fā)電企業(yè)。國家計量有《計量法》，但無功考核扣錢違法沒有法律依據，現行國家物價部門的定價文件只說明發(fā)電企業(yè)的上網有功價格，也就是說無功發(fā)電企業(yè)是無償送給電網公司的，電網公司應嚴格按國家物價部門文件執(zhí)行，按時按發(fā)電企業(yè)開給電網公司的增值稅發(fā)票額上的金額、銀行帳號，全數付給發(fā)電企業(yè)，如途中有代扣增減，增值稅發(fā)票無效，國家稅務總局有文件規(guī)定，國家監(jiān)督監(jiān)管職能部門要對上述監(jiān)管到位。
七、電網公司的工程建設及設施設備采購
當前國家電網公司、南方電網公司及下屬各地的工程建設和設施、設備采購出現招投標不規(guī)范，電網公司自行出臺內部文件規(guī)定，為自己及利益企業(yè)量身定做，制訂準入門檻、工程造價等不公開、透明，暗箱操作，致使工程出現質量無保障，造價大大超標，腐敗案件多發(fā)，給國家和人民財產造成重大損失。
解決建議：中央企業(yè)壟斷經營的電網公司所有建設工程、設備、設施，都必須納入政府采購范疇，電網公司不得出臺或設立任何政策性規(guī)定和準入門檻，加強審核審計，向社會公開，接受全社會監(jiān)督、查核、政府職能監(jiān)督、監(jiān)管部門及社會第三方在工程事前、事中、事后全程參與，讓發(fā)現問題能及時解決，對違法違紀責任人要嚴肅查處。（原載2015年第28期《電力決策與輿情參考》）
?。ㄗ髡呦蒂F州省民營水電行業(yè)商會秘書長）
