黨的十八屆五中全會(huì)指出：“我國(guó)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要準(zhǔn)確地把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！碑?dāng)前，世界能源形勢(shì)波詭云譎，石油價(jià)格暴跌，一路狂瀉，隨著新興科技的高速發(fā)展，世界能源結(jié)構(gòu)與格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。我國(guó)是世界最大能源消費(fèi)國(guó)，最大能源市場(chǎng)，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完備的能源工業(yè)體系，但也存在結(jié)構(gòu)臃腫、產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性不足等問題，必須抓住千載難逢的大好時(shí)機(jī)，全面推動(dòng)能源革命，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保能源安全供應(yīng)，改善氣候和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“一路一帶”的宏偉戰(zhàn)略藍(lán)圖，建設(shè)現(xiàn)代化世界能源大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。
一、抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革機(jī)遇，全面推進(jìn)能源體制改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的革命，是我國(guó)工業(yè)從傳統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、集約化、效益化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下供求模式向市場(chǎng)化供給模式轉(zhuǎn)變的由大到強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)，是能源革命的集結(jié)號(hào)。我國(guó)能源體制積弊深重，能源發(fā)展、安全面臨諸多問題，這些問題歸根到底都是體制問題。應(yīng)轉(zhuǎn)變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的修修補(bǔ)補(bǔ)式做法，全面推進(jìn)能源體制改革。一是成立獨(dú)立于國(guó)家發(fā)展改革委的國(guó)家能源總局和能源監(jiān)管總局，使之成為一個(gè)具有獨(dú)立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)管權(quán)的政府部門，真正轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行政手段調(diào)控向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變。積累成熟經(jīng)驗(yàn)，在“十三五”期間成立能源部，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定，職責(zé)分明，政監(jiān)分離，形成小政府、大監(jiān)管格局，真正實(shí)現(xiàn)能源革命。二是對(duì)國(guó)有大型能源企業(yè)進(jìn)行深刻結(jié)構(gòu)性改革，組建區(qū)域集團(tuán)公司。目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、捉襟見肘，效益差、利潤(rùn)低、成本高，負(fù)債嚴(yán)重，虧損嚴(yán)重，而且都在北京，一個(gè)行業(yè)多個(gè)垂直管理部門，不優(yōu)化、不集約，浪費(fèi)和制約生產(chǎn)力有序發(fā)展，必須打破壟斷，進(jìn)行市場(chǎng)化的脫胎換骨的改造和變革。對(duì)石油、天然氣、電網(wǎng)、電廠等大型能源國(guó)有企業(yè)，下大力氣按行業(yè)進(jìn)行重新改組拆分；對(duì)網(wǎng)絡(luò)管線行業(yè)推進(jìn)發(fā)、輸、配、售分離，實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源行業(yè)的生機(jī)勃勃的重振和創(chuàng)新格局，借鑒解放軍戰(zhàn)區(qū)建制模式，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和公司編制，按照東、西、南、北、中設(shè)置區(qū)域集團(tuán)公司。如電廠管理，現(xiàn)有5家垂直管理的全國(guó)性公司，總部都在北京，各省設(shè)分支管理機(jī)構(gòu)，各電廠還有管理機(jī)關(guān)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，上下溝通不暢，效率低下。改為區(qū)域集團(tuán)公司，一可以較好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，二可以實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，三可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、做到上下通暢，大規(guī)模的減少成本，減少人力、財(cái)力和資源的浪費(fèi)，建立高效的組織管理體系。
二、抓住能源市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新制定能源基本法。全面依法治國(guó)要求任何改革都要于法有據(jù)，能源立法刻不容緩。應(yīng)轉(zhuǎn)變能源立法長(zhǎng)期滯后的局面，以立法引領(lǐng)改革發(fā)展。一是創(chuàng)新立法機(jī)制，由全國(guó)人大組織成立能源法專門起草小組。能源法是統(tǒng)領(lǐng)能源勘探開發(fā)、消費(fèi)、使用、環(huán)保、儲(chǔ)存，以及市場(chǎng)、價(jià)格、投資、安全和發(fā)展的根本大法，能源立法是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的多學(xué)科構(gòu)成的法律技術(shù)工程，如果僅靠一批沒有法律專業(yè)知識(shí)的能源專家，或不懂能源的法律專家，都無(wú)法完成這一浩大工程。應(yīng)集中組織一批把握世界能源發(fā)展趨勢(shì)的精通電、油、煤、氣等方面的能源專家與真正的立法專家成立立法小組，吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家能源立法的經(jīng)驗(yàn)，才能制定一部符合國(guó)情的調(diào)整各種能源資源法律關(guān)系的穩(wěn)定有序的大法。二是創(chuàng)新立法思路，能源法涵蓋各部門法。能源立法不如換一個(gè)全新思路，集中立法資源制定一部大能源法，把握能源發(fā)展大趨勢(shì)，增加能源市場(chǎng)、能源價(jià)格等重要內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定能源管理、價(jià)格、交易、發(fā)展等法律關(guān)系，其部門法電力法、煤炭法、石油法等就不用修訂或再制定了，整體下調(diào)一個(gè)法律層次，以國(guó)務(wù)院條例的立法方式，重新立法，改為調(diào)整市場(chǎng)、技術(shù)等專門領(lǐng)域的法律關(guān)系的法規(guī)，更具操作性。這樣，法律體系明了，立法道路就通暢了。
三、抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新編制我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)的深刻變化，發(fā)揮中國(guó)發(fā)展驅(qū)動(dòng)全球乃至地緣經(jīng)濟(jì)的潛力，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。能源發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，但我國(guó)作為一個(gè)能源大國(guó)，至今仍然沒有能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致許多決策失誤。如對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期把握不足，為確保能源供給，進(jìn)口了大量高價(jià)油氣，油氣價(jià)格不能與國(guó)際油價(jià)接軌、備受詬病。應(yīng)轉(zhuǎn)變靠規(guī)劃和年復(fù)一年政策調(diào)整的做法，抓緊編制我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新能源戰(zhàn)略編制模式。由國(guó)家組織一個(gè)戰(zhàn)略編制小組，吸收能源、經(jīng)濟(jì)、軍事、交通、科技、外交等方面的專家，發(fā)揮各研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)功能，才能制定一個(gè)從全球視野出發(fā)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、符合國(guó)情的、可操作的能源發(fā)展大戰(zhàn)略，發(fā)揮統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)、兩大資源，拓展西部大開發(fā)和國(guó)際能源合作空間，深化區(qū)域能源交流合作，維護(hù)能源安全的重大作用。二是區(qū)分戰(zhàn)略與規(guī)劃，不能以規(guī)劃甚至政策替代戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是現(xiàn)代軟實(shí)力，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是重大的帶全局性和統(tǒng)籌決定全局的謀劃，一般需考慮50~100年，必須明確戰(zhàn)略的總目標(biāo)和各階段的分期目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略原則；規(guī)劃是近期5~10年的計(jì)劃安排，政策是特定時(shí)期內(nèi)的具有強(qiáng)制力的制度安排。
四、抓住新疆“一帶一路”橋頭堡建設(shè)和海上絲綢之路建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化陸上和海上能源布局。當(dāng)前，我國(guó)能源消費(fèi)增速放緩，縱觀我國(guó)能源發(fā)展歷程和大趨勢(shì)，應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益和地緣政治現(xiàn)狀出發(fā)，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略宏圖。在全國(guó)能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌這盤大棋上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看國(guó)家能源的整體布局，實(shí)現(xiàn)能源在各不同時(shí)期不同重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。陸上開發(fā)：建設(shè)新疆能源大省，鞏固邊陲。新疆有著極其重要的地理位置和戰(zhàn)略地位，是我國(guó)的能源大省，油氣、煤炭?jī)?chǔ)量豐富，煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1.82萬(wàn)億噸，特別是我國(guó)取得巴基斯坦拉瓜爾港的運(yùn)營(yíng)權(quán)以后，新疆喀什將成為國(guó)際商貿(mào)、物流、金融中心，成為重要的對(duì)外口岸，隨著油氣管道與鐵路、公路的鋪設(shè)，中東、中非的油氣將源源不斷的從海灣供給中國(guó)。應(yīng)放緩或收縮內(nèi)蒙及“三西”等煤炭基地的開發(fā)，加大加快新疆的能源建設(shè)，大規(guī)模開發(fā)新疆，以新疆一省煤炭資源滿足全國(guó)需要，不夠的其他基地予以補(bǔ)充，先將蒙西、山西、陜西煤礦適度保護(hù)起來(lái)，依法保護(hù)各方利益，工人轉(zhuǎn)戰(zhàn)新疆；待到新疆煤礦殆盡時(shí)，再考慮重采“三西”煤礦。內(nèi)蒙煤炭資源豐富，要穩(wěn)礦護(hù)礦，加快蒙西的煤炭通道建設(shè)，為以后的大開發(fā)做好因應(yīng)。開發(fā)新疆，投資新疆，建設(shè)大新疆，鞏固大邊疆，實(shí)施能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行煤、油、氣并舉，使之成為我國(guó)真正能源大基地，推動(dòng)我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面繁榮和發(fā)展。海上開發(fā)：先南海、東海，后渤海。海上能源利益是我國(guó)的核心利益，這次鄰國(guó)與我國(guó)南海之爭(zhēng)是民族資源的生存之爭(zhēng)，必須堅(jiān)決地維護(hù)國(guó)家主權(quán)，加強(qiáng)深海石油勘采裝備技術(shù)，適時(shí)加大東海、南海能源資源開發(fā)力度，東海、南海是我國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)海，應(yīng)舉全民族之力誓死悍衛(wèi)，并大舉開發(fā)；渤海無(wú)爭(zhēng)議，應(yīng)留給子孫后代去開發(fā)。
五、抓住國(guó)際組織分化、重組的機(jī)遇，積極參與全球能源治理，取得國(guó)際能源市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，影響能源市場(chǎng)的國(guó)際組織主要有國(guó)際能源署（IEA）、石油輸出國(guó)組織（OPEC）和非OPEC產(chǎn)油國(guó)組織等，需要大量的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源。我國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，但至今仍然不是國(guó)際能源署的正式成員，在參與能源市場(chǎng)構(gòu)建和維護(hù)方面缺少話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)抓住當(dāng)前國(guó)際組織分化、重組、轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，縱橫捭闔，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與，積極參與全球能源治理，把握國(guó)際能源市場(chǎng)新秩序的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和掌控權(quán)。目前，美國(guó)借助國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油及海上、陸上石油的豐富資源，能源產(chǎn)業(yè)飆升，逼近950萬(wàn)桶/日，成為世界產(chǎn)油大國(guó)，由能源輸入國(guó)變?yōu)槟茉摧敵鰢?guó)，美國(guó)與中東等產(chǎn)油國(guó)由合作關(guān)系變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，這正是我們積極參與全球能源治理的大好機(jī)遇。我國(guó)與美國(guó)資源稟賦不同，未來(lái)油氣資源貧乏，能源除煤炭外，油氣是我國(guó)的資源短板，為了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)100年的長(zhǎng)足發(fā)展，必須把握國(guó)際油氣市場(chǎng)新秩序的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和掌控權(quán)，應(yīng)盡快強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，目前我國(guó)業(yè)已成功拿到鐵礦石價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)就是明證。實(shí)現(xiàn)這一創(chuàng)新，必須抓緊完成能源體制的市場(chǎng)化改革，必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)的精英管理人才，必須有堅(jiān)強(qiáng)的具有現(xiàn)代化管理的跨國(guó)性公司作為支撐。
六、抓住去產(chǎn)能、去庫(kù)存機(jī)遇，進(jìn)行大規(guī)模的二次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于我國(guó)獨(dú)特的能源資源稟賦和其他原因，2015年二次能源裝機(jī)已高達(dá)15億千瓦，比美國(guó)總裝機(jī)容量的10千瓦還高5億千瓦。其中火電8.8億千瓦，氣電0.66億千瓦，水電約3.3億千瓦，核電約2.7億千瓦，風(fēng)、太陽(yáng)能等新能源約1.7億千瓦，用電負(fù)荷率比最高用電負(fù)荷高出80%。在當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫(kù)存、電力相對(duì)富裕的情況下，調(diào)整結(jié)構(gòu)是絕好時(shí)機(jī)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。將以燃煤為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐运?、氣電為主的結(jié)構(gòu)。一是加大煤炭的清潔利用。對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的要堅(jiān)決關(guān)停；二是審慎發(fā)展核電。我國(guó)人口密集，內(nèi)陸發(fā)展核電要慎之又慎；三是將氣電和水電作為主要方式，改善環(huán)境，消除霧霾。我國(guó)氣電還有很大的發(fā)展空間，其特點(diǎn)是干凈、高效、無(wú)污染，但我國(guó)的燃?xì)鈾C(jī)組制造技術(shù)較落后，急需引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)大容量機(jī)組和發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)；四是可再生能源可以適當(dāng)發(fā)展海上風(fēng)電，海上風(fēng)力資源充沛，穩(wěn)定性好，可以就近消納，應(yīng)從政策上給予扶持。
七、抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、能源市場(chǎng)份額調(diào)整的機(jī)遇，優(yōu)化海外能源投資布局。油氣礦產(chǎn)規(guī)模大，時(shí)間長(zhǎng)，資金大，國(guó)際局勢(shì)等綜合因素復(fù)雜，必須把握能源安全這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量、價(jià)格比較，前瞻性地選擇長(zhǎng)期油氣供應(yīng)國(guó)，遴選有潛力的規(guī)模大的油、氣富礦，不在于多，而在于準(zhǔn)，擇機(jī)開發(fā)。將我國(guó)海外油氣及油氣田投資由動(dòng)蕩區(qū)域轉(zhuǎn)向相對(duì)安全區(qū)域，主要由動(dòng)亂國(guó)家或戰(zhàn)亂地區(qū)轉(zhuǎn)向中亞、中非、中東及墨西哥灣等和平的地區(qū)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和安全奠定強(qiáng)大保障，再不能火中取栗。
八、抓住國(guó)際油氣價(jià)格低廉的市場(chǎng)機(jī)遇，創(chuàng)新油氣儲(chǔ)備方式，千方百計(jì)大量進(jìn)口油氣資源。當(dāng)前，世界能源處于供過于求、價(jià)格波動(dòng)的調(diào)整時(shí)期，在資源國(guó)爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的情況下，供應(yīng)中斷的威脅退居次要地位。雖然我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)65%，天然氣達(dá)36%，能源資源貧乏，多煤少氣乏油，但只要能充分利用和開拓國(guó)際能源市場(chǎng)，能源安全完全可以保障。應(yīng)轉(zhuǎn)變過去“立足國(guó)內(nèi)”的能源安全觀，改變“能源對(duì)外依存度越高越不安全”的絕對(duì)觀念，樹立把握世界能源市場(chǎng)的新能源安全理念。充分利用和開拓已經(jīng)變化了的國(guó)際能源市場(chǎng)，增加能源的對(duì)外依存度。一是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在老礦井加設(shè)科技柵欄儲(chǔ)存油氣的方式，下大氣力進(jìn)行儲(chǔ)存設(shè)備創(chuàng)新，千方百計(jì)地大量進(jìn)口油氣資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)油、氣供給由主要立足國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向主要開拓國(guó)際市場(chǎng)；二是放慢油氣開采步伐，戰(zhàn)略性地對(duì)國(guó)內(nèi)石油、天然氣礦井適當(dāng)封存，為子孫后代留下能源福祉。
九、抓住全球能源格局和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的機(jī)遇，成立能源管理學(xué)院和能源大學(xué)，培養(yǎng)能源人才。能源改革發(fā)展，急需一批高素質(zhì)的戰(zhàn)略型的精英管理人才作為支撐。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)分散培養(yǎng)的方式，整合力量，綜合培養(yǎng)、集約發(fā)展。一是抓緊成立能源管理學(xué)院。在教育體制改革的過程中，可以設(shè)立能源學(xué)新學(xué)科，為滿足能源管理的急需，可先成立能源戰(zhàn)略研究生院，培養(yǎng)一批有國(guó)際視野，懂得國(guó)際能源發(fā)展戰(zhàn)略的有預(yù)測(cè)性的綜合性的人才，以把控國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)復(fù)雜動(dòng)蕩的局面；二是在條件成熟時(shí)，將分散的電力大學(xué)、石油大學(xué)等整合為綜合性能源大學(xué)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性、技術(shù)性的高精尖型的專門人才，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)能源管理的現(xiàn)代化，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的局面。
十、抓住世界新興科技高速發(fā)展期的機(jī)遇，成立能源科技研究園。能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，資金密集，技術(shù)密集，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，科技創(chuàng)新是最大的突破和創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)更為繁重，應(yīng)由一般性科技研究轉(zhuǎn)向能源基礎(chǔ)學(xué)科研究和有重點(diǎn)的高精科技研究發(fā)明。鑒于目前能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題，開展基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略工程研究，把前瞻性、先導(dǎo)性、探索性的高新科技研究作為重點(diǎn)，抓緊研究新能源的高端科技，實(shí)現(xiàn)包括大容量?jī)?chǔ)能設(shè)施以及海洋能、核能、太陽(yáng)能、海上風(fēng)能等重大的技術(shù)突破，從能源結(jié)構(gòu)入手，研究電網(wǎng)技術(shù)，燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)備技術(shù)、管道技術(shù)、低碳技術(shù)，研究解決嚴(yán)重的霧霾技術(shù)和改善氣候等重大問題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定基礎(chǔ)。（原載2016年第37期《電力決策與輿情參考》）
