新中國電力工業(yè)70年促進了中國可持續(xù)發(fā)展
新中國成立70年以來，中國電力工業(yè)實現(xiàn)了由小變大、由弱到強的跨越式發(fā)展，在成為世界電力強國的同時，為中國可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻。
首先，電力工業(yè)有力地支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。新中國成立以來，尤其是經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國電力工業(yè)堅持人民電業(yè)為人民、適度超前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方針持續(xù)快速發(fā)展。無論是電網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電裝機規(guī)模還是發(fā)電量都躍居世界首位，技術(shù)與設(shè)備水平、污染控制水平進入世界先進行列。中國繼2009年電網(wǎng)規(guī)模超過美國后，2011年、2015年全國發(fā)電量、發(fā)電裝機容量先后超過美國，此后穩(wěn)居世界第一。
到2018年底，發(fā)電裝機容量和發(fā)電量分別達到19億千瓦、6.99萬億千瓦時，與1949年相比，分別增加了1027倍、1265倍。人均用電量1949年、1978年、2018年分別是7.96千瓦時、261千瓦時、4945千瓦時，2018年的人均用電量超過了世界平均水平，與發(fā)達國家工業(yè)化初期水平持平，創(chuàng)造了人類電力發(fā)展史上的奇跡。
評價電力與經(jīng)濟發(fā)展之間的對應(yīng)關(guān)系可以用電力消費彈性系數(shù)來體現(xiàn)，即一段時間內(nèi)電力消費增長速度與國民生產(chǎn)總值（GDP）增長速度的比值。從發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化過程的經(jīng)驗看，在工業(yè)化初期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重化工，電力消費彈性系數(shù)一般在2左右；在工業(yè)化過程中第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于輕型化，電力消費彈性系數(shù)一般在1~2；實現(xiàn)了工業(yè)化后第二產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，電力消費彈性系數(shù)則小于1。改革開放以來，中國加快了工業(yè)化進程，到2018年人均GDP達到6.46萬元人民幣（約9780美元），但中國的電力消費彈性系數(shù)總體小于1，說明了我們用相對少的電力支撐了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。
其次，中國電力工業(yè)發(fā)展顯著提高了人民生活質(zhì)量。新中國70年的歷史，是中國人民篳路藍縷與貧窮落后持續(xù)作斗爭奔幸福的歷史，尤其是改革開放40年來持續(xù)加大脫貧力度，前后有7億多人脫貧。在過去的幾十年間，從煤油燈到電燈再到各種形式的家用電器，從經(jīng)常停電、電壓不穩(wěn)到持續(xù)穩(wěn)定的電能供應(yīng)，生活在中國大地上的人們從日常生活中都切身感受到電力發(fā)展對人民生活水平提高帶來的變化。
2015年，我們解決了全國最后20萬無電人口的用電問題，在全球依然有10億無電人口的背景下，中國的成就絕無僅有、舉世矚目。中國人均生活用電量有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，1986年的用電量是22千瓦時，到2018年達到695千瓦時，32年提高32倍！2018年，全國用戶供電可靠率達到99.82%，即平均停電時間15.75小時/戶，較1985年減少了100小時以上。在用上電的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同質(zhì)同價。
進入新世紀(jì)，我國可再生能源發(fā)電逐步快速發(fā)展，尤其是2010年后光伏發(fā)電的迅猛發(fā)展的同時，為推動扶貧事業(yè)也做出了貢獻。由于光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保、國家補貼、收益穩(wěn)定的特點，自2014年國家開始推動光伏扶貧工程，截至2017年底，全國25個省市自治區(qū)的940個縣的光伏扶貧項目，直接惠及3萬個貧困村164.6萬貧困戶。
第三，電力工業(yè)發(fā)展對大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要的作用。
長期以來中國能源的特點是以煤為主。電力工業(yè)是能源轉(zhuǎn)換工業(yè)，即把低質(zhì)量的煤炭能源轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量的電能，根據(jù)熱力學(xué)第二定律，轉(zhuǎn)換過程中一部分熱能會通過冷源傳遞到環(huán)境中，因此，能源轉(zhuǎn)換效率的高低是衡量電力工業(yè)先進性的重要指標(biāo)。1978年中國火電廠生產(chǎn)1千瓦時凈電能（扣除電廠用電部分）需要471克標(biāo)準(zhǔn)煤，到2018年減少到308克，即1978年生產(chǎn)出1千瓦時凈電能所需的煤炭，到2018年則可生產(chǎn)出1.53千瓦時，煤炭轉(zhuǎn)換為電力的平均效率由落后水平追趕到世界先進水平。
在煤炭轉(zhuǎn)換為電能的過程中，煤中的二氧化硫、煙塵和燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物等污染物通過煙囪排放會對空氣質(zhì)量造成顯著影響。中國政府一直高度重視電力環(huán)境保護工作。20世紀(jì)80年代初，中國就制定煤煙型污染技術(shù)政策規(guī)定，主要是通過高煙囪進行污染擴散，降低污染對環(huán)境質(zhì)量的影響。隨著技術(shù)進步與設(shè)備國產(chǎn)化推進，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)，不斷強化工程治理措施去除煙氣中的污染物。
全國公用電廠煙塵（顆粒物）排放已經(jīng)從1979年的600萬噸減少到2018年的21萬噸，二氧化硫的排放從2006年的1350萬噸峰值降到2018年的99萬噸，氮氧化物排放從2011年的1000萬噸峰值降到2018年的96萬噸。每千瓦時煤電排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化3項污染物排放之和為0.43克,達到世界領(lǐng)先水平。
中國長期以來基礎(chǔ)能源是煤炭，工業(yè)用能、城市供熱、老百姓用能以煤炭為主，相對于電力工業(yè)其污染控制措施水平低、對環(huán)境質(zhì)量的影響大。幾十年來，中國不斷通過加大熱電聯(lián)產(chǎn)的力度解決城市分散供熱問題，如在一個城市建設(shè)一座燒煤電廠可以替代幾百個城市小燃煤鍋爐，能極大改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。但就總體比例而言，中國也只有50%多一點的煤炭用于發(fā)電，與發(fā)達國家一般百分之八九十用于發(fā)電相比還有很大差距。散燒煤是造成了中國大氣污染的重要原因已是社會共識。
溫室氣體排放是造成氣候變化的主要人為原因，而煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳溫室氣體排放是主要排放源。幾十年來，電力工業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高非化石能源發(fā)電比重，提高高效火電機組的比重，減少二氧化碳排放強度，并取得了顯著成效。
非化石能源發(fā)電量比重已經(jīng)由上世紀(jì)約20%提高到2018年的30.9%以上；風(fēng)電、光伏的裝機容量和發(fā)電量已是世界第一；30萬千瓦及以上火電機組容量比也由1978年的不到5%，提高到80%以上。2006-2018年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約137億噸，減緩了電力二氧化碳總量的增加。
未來，加快創(chuàng)建世界一流電力企業(yè)
黨的十九大報告提出，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這是在中國特色社會主義進入新時代、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，黨中央對新時代中國大型企業(yè)發(fā)展確定的目標(biāo)方向和根本遵循。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，我國理所應(yīng)當(dāng)成長和培育出一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，我國的電力企業(yè)理應(yīng)在世界市場上爭得更高的地位。
我對世界一流企業(yè)也做了較為長期的研究和探索，綜合國內(nèi)外機構(gòu)、專家學(xué)者關(guān)于世界一流企業(yè)的評價和認識，及世界電力領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)驗，我認為，世界一流發(fā)電企業(yè)一般都具備超強的規(guī)模與業(yè)績；能夠在企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)下，有效管控各種風(fēng)險、配置各種資源，利用高素質(zhì)人才隊伍及科技創(chuàng)新能力，低耗高效地生產(chǎn)出安全、可靠、清潔的電力，取得社會經(jīng)濟效益、為環(huán)境和社會做出貢獻。
當(dāng)前，我國電力企業(yè)多項指標(biāo)已躍居世界第一或前列，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司和幾個大的能源發(fā)電集團公司成為《財富》世界500強等各類排行榜的?？?。國資委在今年年初公布的10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)中，國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中廣核都被列入其中。但是，跟很多世界一流企業(yè)相比，我們還要尋找差距。
首先要更加重視低碳發(fā)展問題。當(dāng)前世界能源轉(zhuǎn)型的方向是向低碳能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，而我國能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)仍然是一個以煤炭和煤電為主的結(jié)構(gòu)。全球能源發(fā)電經(jīng)歷了從由煤炭替代柴薪階段，到石油替代煤炭階段，再到天然氣替代石油的階段，我國能源結(jié)構(gòu)中，石油對外依存度已經(jīng)到了70%，天然氣發(fā)電量占比不到5%，但對外依存度已經(jīng)到了45%，且價格高。這種能源約束對我國走傳統(tǒng)的能源替代道路產(chǎn)生了重大障礙，但是中國電力工業(yè)的發(fā)展實踐以及中國可再生能源快速發(fā)展、成本下降的經(jīng)驗，為中國實現(xiàn)跨階段的能源低碳轉(zhuǎn)型提供了可能。
第二，要加強電源電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)。我國電網(wǎng)和電源都得到了長足發(fā)展，規(guī)模大、技術(shù)水平世界先進，但由于我國能源資源分布與用電負荷分布不均衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在電源和電網(wǎng)發(fā)展中也存在著不同程度的無序發(fā)展和科學(xué)匹配不足等問題。
比如，新能源發(fā)電利用率不高的問題、新能源發(fā)展補貼不到位問題、大型高效煤電機組低負荷運行問題，這些問題總體上是發(fā)展中的問題，尤其是能源快速轉(zhuǎn)型和電力用戶端快速變化帶來的不協(xié)調(diào)問題，也有中國能源資源固有的客觀原因，關(guān)鍵是只有人們的認識水平快速適應(yīng)形勢發(fā)展，才能有效解決這些問題。
重要的是要把電源與電網(wǎng)發(fā)展放到一個系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，把技術(shù)與經(jīng)濟放到一起考慮，加強電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)，加強各種電源之間的協(xié)調(diào)，加強大電網(wǎng)與分布式微電網(wǎng)協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)最優(yōu)替代某一方面最優(yōu)。
第三，有效解決長期存在的煤電矛盾。煤電在當(dāng)前和今后一個時間仍然是電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟運行的重要支撐，煤電的合理使用也是支持能源低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。我國煤電矛盾長期尖銳、煤電企業(yè)近年來又遇到大面積虧損，尤其是市場煤、計劃電的矛盾與經(jīng)濟發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型交織在一起增加了解決煤電矛盾的難度。
我國已經(jīng)堅定了通過走電力市場化道路解決煤電矛盾的路子，但是電的問題不僅僅是電力市場能夠解決的，還要與能源市場、電力安全、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)，不是簡單地將電力發(fā)展的矛盾交給市場解決，而是需要根據(jù)形勢的發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型對煤電新定位等條件，更好地發(fā)揮政府的作用，完善市場機制。
在創(chuàng)世界一流企業(yè)中做好低碳發(fā)展，我的建議是：第一，高度聚焦低碳發(fā)展問題。低碳發(fā)展是世界能源轉(zhuǎn)型趨勢，也是中國能源轉(zhuǎn)型趨勢，但中國低碳轉(zhuǎn)型難度更大，主要原因是我們是在一個新的、高碳能源體系下向低碳能源轉(zhuǎn)型，付出的代價會更大。因此，更加需要直面巨大困難，把低碳發(fā)展納入企業(yè)核心戰(zhàn)略，在社會責(zé)任建設(shè)中把低碳發(fā)展放到突出的位置。
第二，要更加注意協(xié)調(diào)好污染控制、節(jié)能、低碳發(fā)展等各種要求的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是處理好底線要求、本質(zhì)要求和效益要求的關(guān)系，防止某一方面的極端化而產(chǎn)生新的得不償失的問題。
第三，還是要注意用市場手段來推進低碳發(fā)展。碳排放交易機制是中國重要的碳減排政策，加之電力市場深入推進，將會倒逼企業(yè)改變現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)營模式，企業(yè)需要盡快適應(yīng)場化改革的需要。在低碳發(fā)展方面，中國電力企業(yè)任務(wù)艱巨。在能源生產(chǎn)端，中國只有約一半能源轉(zhuǎn)化為電力，在能源消費端電能約占25%，這為電力在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用提供了空間，電力企業(yè)要為一次能源的電力化和終端能源的電能化發(fā)揮好主力軍的作用。
