《非洲事實(shí)雜志》8月6日文章，尼日利亞政府應(yīng)當(dāng)采取更多有針對(duì)性的措施來(lái)解決電力短缺問(wèn)題，例如發(fā)展可再生能源來(lái)增加電力供應(yīng)，放松對(duì)電力價(jià)格、投資的管制，吸引電力領(lǐng)域的投資。電力監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加速推廣安裝用戶電表，特別是預(yù)付費(fèi)電表，增加電費(fèi)收取環(huán)節(jié)的透明度。
引言
目前，尼日利亞正處在可怕的狀況當(dāng)中，60%-70%的人口，生活在無(wú)電的環(huán)境當(dāng)中。在大多數(shù)農(nóng)村家庭，根本就沒(méi)有聯(lián)通國(guó)家電網(wǎng)。為此，尼日利亞的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)遲遲不能實(shí)現(xiàn)。專家估計(jì)，每年尼日利亞因?yàn)槿彪妼?dǎo)致的損失高達(dá)1260億奈拉。雖然，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的家庭正在使用自備發(fā)電機(jī)，但也因此造成了大量的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的健康和環(huán)境威脅，而且自備發(fā)電機(jī)也缺乏效率。
尼日利亞發(fā)電的歷史要追溯到1896年，當(dāng)時(shí)一座功率為2MW的發(fā)電站在拉各斯建成并開(kāi)始發(fā)電。尼日利亞的第一家電力公司是尼日利亞供電公司（Nigerian Electricity Supply Company），其成立于1929年。到了2000年，聯(lián)邦政府控制的帶有壟斷性質(zhì)的國(guó)家電力部（National Electric Power Authority）負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電和配電。2005年，尼日利亞電力領(lǐng)域?qū)嵤┝烁母?，通過(guò)了《電力改革法案》（Power Sector Reform Act），之后出臺(tái)了《國(guó)家電力政策》（National Electric Power Policy），致力于建立一個(gè)更有效率的電力行業(yè)。
1999年，尼日利亞回歸民選政府后，政策的重點(diǎn)是將電力基礎(chǔ)設(shè)施私有化，以推動(dòng)形成完善的電力市場(chǎng)。2005年的《國(guó)家電力政策》成立了尼日利亞電力持股公司（Power Holding Companyof Nigeria）以取代國(guó)家電力部。該公司包括了18家公司，其中包括了6家發(fā)電公司、11家配電公司、1家輸電公司。到了2013年11月，所有的發(fā)電公司、10家配電公司都完成了私有化，然而輸電公司還是由聯(lián)邦政府保留所有權(quán)。
不完整的改革
可靠的電力供應(yīng)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的前提條件。尼日利亞人民希望獲得安全、可靠和經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)，從而獲得更為富足的生活。據(jù)美國(guó)國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)（UnitedStates AidforInternational Development）專家估計(jì)，目前尼日利亞的發(fā)電負(fù)荷為5000MW，而裝機(jī)容量為12522MW。這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尼日利亞龐大的人口和經(jīng)濟(jì)的需要。
很多家庭和企業(yè)自備發(fā)電機(jī)。2017年，尼日利亞在自備發(fā)電機(jī)燃料上花費(fèi)了50億美元。然而，發(fā)電短缺還不是全部問(wèn)題，大部分家庭和企業(yè)用戶不能預(yù)測(cè)電網(wǎng)什么時(shí)候能夠來(lái)電。
很明顯，尼日利亞的電力改革并沒(méi)有獲得預(yù)期效果。尼日利亞全國(guó)的電力用戶目前還沒(méi)能獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng)，企業(yè)有時(shí)也因?yàn)槌惺懿涣税嘿F的柴油發(fā)電機(jī)成本而關(guān)門大吉。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，尼日利亞發(fā)電各環(huán)節(jié)的電力損失合計(jì)有時(shí)高達(dá)50%。此外，對(duì)天然氣管道的人為破壞也造成的發(fā)電廠的供氣中斷。輸電基礎(chǔ)設(shè)施短缺也造成了輸電環(huán)節(jié)的電力損失。
尼日利亞的監(jiān)管部門——尼日利亞電力監(jiān)管委員會(huì)（Nigerian Electricity Regulatory Commission）確認(rèn)，當(dāng)輸電負(fù)荷達(dá)到5000-5500MW時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)就會(huì)面臨巨大的技術(shù)問(wèn)題。最近，政府開(kāi)始把重點(diǎn)放到輸電領(lǐng)域，希望能夠減少輸電環(huán)節(jié)的電力損失。天然氣管道的安全問(wèn)題也獲得了重視。但除此之外，還有更多的工作要做。
天然氣供氣和價(jià)格瓶頸
目前，尼日利亞主要靠火電站、天然氣電站和水電站發(fā)電。尼政府表示，目前天然氣發(fā)電占了74%。這表明，這個(gè)國(guó)家其實(shí)僅靠天然氣發(fā)電就可以完全解決電力問(wèn)題。尼日利亞擁有非洲最大的天然氣儲(chǔ)量，同時(shí)在世界上也排名第9，據(jù)估計(jì)擁有180萬(wàn)億立方英尺的儲(chǔ)量，可以開(kāi)采超過(guò)60年。
然而，大部分的天然氣是石油開(kāi)采過(guò)程中的副產(chǎn)品，其中大部分都被白白燃燒掉了。據(jù)估計(jì)，尼日利亞每年白白燃燒1720萬(wàn)立方米的天然氣。主要原因是，天然氣商家和投資者不愿意投資開(kāi)發(fā)利用天然氣，因?yàn)樘烊粴忸I(lǐng)域規(guī)定很嚴(yán)，在當(dāng)前的法律規(guī)定下，生產(chǎn)出來(lái)的天然氣必須有一部分在尼日利亞國(guó)內(nèi)按照政府制定價(jià)格進(jìn)行銷售，而這一價(jià)格是低于國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格的。這就導(dǎo)致投資很難收回成本。只要繼續(xù)實(shí)施價(jià)格管制，投資者就不會(huì)投資尼日利亞天然氣的生產(chǎn)、加工和供應(yīng)。
按照剛通過(guò)的《尼日利亞液化天然氣法案》（Nigerian Liquefied Natural GasAct），尼聯(lián)邦政府和外國(guó)石油公司成立了合資企業(yè)，開(kāi)發(fā)天然氣資源。但5億立方英尺/天的天然氣供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足尼日利亞國(guó)內(nèi)需要，這將繼續(xù)制約尼日利亞的天然氣發(fā)電。
電力行業(yè)資金流動(dòng)性問(wèn)題
電力行業(yè)資金的流動(dòng)性問(wèn)題也是制約尼電力行業(yè)發(fā)展的主要因素。截至2016年12月，尼日利亞電力行業(yè)的欠款已經(jīng)達(dá)到了1萬(wàn)億奈拉，而電力行業(yè)拖欠商業(yè)銀行的欠款則達(dá)到了125.2億美元。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是配電領(lǐng)域的電費(fèi)征收體系不完善。
雖然配電公司一致反對(duì)，但是聯(lián)邦政府還是在2017年5月15日通過(guò)了《合格用戶規(guī)定》（EligibleCustomerRegulation），允許符合條件的用戶可以直接向發(fā)電站按照雙方約定的價(jià)格買電。雖然法案出臺(tái)的初衷是解決電力行業(yè)資金流動(dòng)性問(wèn)題，但卻導(dǎo)致配電領(lǐng)域客戶流失，收益下降，進(jìn)而導(dǎo)致投資者不愿向配電領(lǐng)域投資。
收不上電費(fèi)也是導(dǎo)致資金流動(dòng)性問(wèn)題的重要原因。收電費(fèi)是電力行業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)。據(jù)報(bào)告，目前配電公司僅能向用戶收上約50%的電費(fèi)，因?yàn)楹芏嘤脩艟芙^支付。政府部委、機(jī)構(gòu)和軍事單位目前拖欠配電公司約930億奈拉。根據(jù)之前的私有化協(xié)議，配電公司有責(zé)任為全國(guó)的用戶安裝電表，但事實(shí)是，目前有409萬(wàn)用戶沒(méi)有電表。
可再生能源
尼日利亞的電力需求達(dá)到41133MW，因此需要增加發(fā)電。為此，開(kāi)發(fā)可再生能源是不錯(cuò)的選擇。目前，可再生能源是能源研究和發(fā)展的重點(diǎn)方向。尼日利亞擁有豐富的可再生能源，水能在2015年曾一度占了全國(guó)發(fā)電量的32%。
然而尼日利亞在太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物能的開(kāi)發(fā)利用方面還是很落后。表明政府應(yīng)當(dāng)積極推廣和利用這些能源。當(dāng)前，政府已經(jīng)制定了可再生能源總體規(guī)劃，目標(biāo)是到2015年，可再生能源的發(fā)電量要占到10%。為此，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大點(diǎn)亮尼日利亞農(nóng)村計(jì)劃（lightupruralNigeria），鼓勵(lì)對(duì)可再生能源的投資。
可再生能源發(fā)展面臨的障礙還有與行業(yè)發(fā)展不匹配的法律、財(cái)政及行政管理規(guī)定，這些規(guī)定都不透明，也不一致，阻礙了對(duì)可再生能源的投資。雖然可再生能源項(xiàng)目正在增加，比如宗格魯水電站、古拉拉水電站，但是尼日利亞在太陽(yáng)能、生物能和風(fēng)能方面的人才還是非常匱乏。
建議
政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可再生能源，以滿足巨大的電力需要。此外還可以在沒(méi)有輸電基礎(chǔ)設(shè)施的地方發(fā)展小型電網(wǎng)。同時(shí)放寬對(duì)天然氣行業(yè)的管制，吸引對(duì)天然氣領(lǐng)域的投資。加強(qiáng)天然氣管線的安全措施，保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。適當(dāng)提高電費(fèi)，安裝預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)提高電費(fèi)征收效率，推動(dòng)資金流動(dòng)性問(wèn)題的解決。
結(jié)論
為了達(dá)到2030年發(fā)電能力30000MW的目標(biāo)，尼日利亞政府必須繼續(xù)加大電力領(lǐng)域改革力度，吸引對(duì)電力領(lǐng)域的投資。為此需要可靠的數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)，搞清楚究竟發(fā)了多少電、用了多少電、以及需要多少電。
雖然目前的私有化沒(méi)有取得預(yù)期效果，但是私有化毫無(wú)疑問(wèn)將在推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中扮演重要的角色。為此，政府應(yīng)當(dāng)完善營(yíng)商環(huán)境，確保對(duì)電力領(lǐng)域的投資是能夠獲得收益的，這樣才能吸引投資。
最后，發(fā)展可再生能源，特別是分散的太陽(yáng)能、生物能能避開(kāi)目前糟糕的配電環(huán)節(jié)和電費(fèi)征收問(wèn)題。同時(shí)，尼日利亞還能在實(shí)現(xiàn)清潔能源承諾的同時(shí)增加發(fā)電能力。
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