作為新一輪電改的核心內(nèi)容，發(fā)用電計劃改革方案終于露出了“尖尖角”。
7月13日，為加快發(fā)用電計劃改革，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》。這也是繼2015年《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》發(fā)布以來，發(fā)用電計劃改革在政策方面的最新進展。“放開兩頭、管住中間”是9號文的總體體制框架。其中，在“管住中間”方面，我國輸配電價改革已經(jīng)走在了前面，目前試點范圍已擴至全國18個省級電網(wǎng)。但在“放開兩頭”方面，發(fā)用電計劃和售電側(cè)放開工作進展則相對緩慢。所以，此次《征求意見稿》一出臺，就引起了廣泛關(guān)注，也給發(fā)用電放開方案的最終版本和推出時間增添了不少想象空間。
有觀點將此次發(fā)布的《征求意見稿》稱為發(fā)用電計劃改革的路線圖或施工圖。但在華北電力大學教授曾鳴看來，這一比喻并不恰當。“其實，該《征求意見稿》更多的是展現(xiàn)了改革的基本思路和內(nèi)容，其內(nèi)涵與路線圖和施工圖不同?！彼f。
一位不愿具名的能源局人士，也對記者表示：“雖然《征求意見稿》亮點很多，力度很大。但需要提醒的是，這僅是一份征求意見稿，最終版會否有大的變化尚未可知。售電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均無必要興奮過頭或反應過激?！?/p>
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院能源經(jīng)濟研究中心副主任馮永晟表示，“個人對文件中的內(nèi)容持保守態(tài)度。文件的核心內(nèi)容是電量的放開，但在調(diào)峰、備用補償?shù)入娏Ψ矫鎱s未有提及。而電力相關(guān)內(nèi)容的缺失，可能會影響未來系統(tǒng)的穩(wěn)定性。不可否認電量放開在短期內(nèi)會收到效果，但從長期來看，潛在問題會逐漸暴露出來?！?/p>
等待最終版本
對于售電業(yè)務和電價改革，《征求意見稿》的內(nèi)容同樣值得關(guān)注。其中，在適時取消相關(guān)目錄電價方面，《征求意見稿》提出，220千伏電力用戶已全部參與直接交易的地區(qū)，應盡快取消220千伏用電目錄電價，110千伏用戶已全部參與的，應盡快取消110千伏目錄電價，即相應用戶必須直接參與市場或通過售電公司購電。逐步取消部分上網(wǎng)電量的政府定價。在電力市場體系比較健全的前提下，全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。
在引導電力用戶參與市場交易方面，《征求意見稿》要求，各地要加快放開電力用戶參與市場交易，放開規(guī)模應與發(fā)電機組放開容量相匹配。具備條件的地區(qū)可擴大電力用戶放開范圍，不受電壓等級限制，中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與電力直接交易。積極培養(yǎng)售電市場主體，售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。要加強對電力用戶參與市場意識的培育，大力發(fā)展電能服務商，幫助用戶了解用電曲線，提高市場化意識。爭取在兩年內(nèi)，實現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供預計用電曲線。
“如有的觀點所言，用戶需要提交預計用電曲線的提出，對推進現(xiàn)貨市場建設確是關(guān)鍵之舉，也是文件的一大亮點。但需要注意的是，文件還只是征求意見稿，最終版本仍需等待正式通知的出臺?！鄙鲜鋈耸空f。
據(jù)曾鳴介紹，《征求意見稿》很快就會在征求完意見后出臺。曾鳴認為，“需要關(guān)注幾個重點：一是，發(fā)用電計劃如何逐步取消，需要什么配套？二是，在此過程中，如何保證清潔能源的有效利用？三是，上述措施的實施，會促使批發(fā)市場的形成，那么批發(fā)市場和零售市場如何銜接？這需要開展相關(guān)專題進一步研究?！?/p>
設置煤電發(fā)電基準小時數(shù)
“管住中間”的就是對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強監(jiān)管、實行政府定價；“放開兩頭”就是放開售電側(cè)業(yè)務、放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，引入競爭，價格由市場形成。所以，發(fā)用電計劃改革在整個電改中的重要性可見一斑。
《征求意見稿》對于發(fā)用電計劃放開工作提出了11項內(nèi)容，具體包括：
加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）；
加快縮減煤電機組非市場化電量；其他發(fā)電機組均可參與市場交易；
引導電力用戶參與市場交易；適時取消相關(guān)目錄電價；
不再安排新投產(chǎn)機組發(fā)電計劃；推動新增用戶進入市場；
放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃；
研究大型水電、核電等參與市場方式；合理確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電；
加強部門協(xié)調(diào)配合。
其中，在發(fā)電側(cè)，《征求意見稿》明確，煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成。其中，市場化交易電量將逐步擴大，通過直接交易等市場化方式形成，由發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂購電協(xié)議（合同）。非市場化電量利用小時數(shù)逐步過渡到完全落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的剛性計劃，購電協(xié)議（合同）由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂。
《征求意見稿》提出，綜合考慮用電需求、電源結(jié)構(gòu)、外送（受）電、電力安全運行和供需平衡要求等，各地可自行測算確定煤電機組保障執(zhí)行的發(fā)電小時基準數(shù)，最高不超過5000小時，自愿認定的可再生能源調(diào)峰機組基準小時數(shù)限制可適當提高。
“基準小時數(shù)過渡措施，主要考慮了原來發(fā)電計劃制度逐步向市場過渡這一問題。這一措施是為把擱淺成本問題處理好，這種過渡是世界各國普遍采用的一種辦法?！痹Q說。
“在《征求意見稿》注重電量交易的框架中，國有大機組具備明顯的競爭優(yōu)勢，這類機組良好的效能指標和雄厚的資金能夠支撐其報出極低的價格，搶到發(fā)電量。同時，發(fā)電量越多，其度電成本會越低，所以其有報低價的動力。而其他機組則會在電量競爭中落后，但這類機組在系統(tǒng)中同樣應該扮演重要角色，即提供輔助服務。但在電量不能得到保證又無備用等輔助服務補償?shù)那闆r下，此類機組能否繼續(xù)存活下去都是問題，這勢必會對系統(tǒng)的穩(wěn)定性構(gòu)成潛在威脅。所以，以電量放開為核心的方向值得商榷?！瘪T永晟說。
加快縮減煤電機組非市場化電量
為加快縮減煤電機組非市場化電量，《征求意見稿》提出，在基準小時數(shù)以內(nèi)，保障執(zhí)行；鼓勵多簽市場化電量，超過基準小時數(shù)時，各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和放開發(fā)用電計劃的規(guī)模確定最高上限；對于簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）不足基準小時數(shù)的，按照基準小時數(shù)減去直接交易小時數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2016年根據(jù)實際情況適當選取系數(shù)，2017年系數(shù)為80%，以后逐年減小，縮減的電量轉(zhuǎn)為市場化交易電量。
“上述措施的實施，肯定會使基準小時數(shù)下降。但需要強調(diào)的是，放開發(fā)用電計劃是逐步進行的，而非一蹴而就，所以，基準小時的下降也是逐步的，直至取消?！痹Q說。
對于煤電、水電、核電等行業(yè)，《征求意見稿》還提出，不再安排新投產(chǎn)機組發(fā)電計劃。
具體來講，2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃；新投產(chǎn)煤電機組通過市場交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標桿電價；鼓勵新投產(chǎn)煤電機組自愿認定為可再生能源調(diào)峰機組。新投產(chǎn)水電、核電等機組也應積極參與電力市場交易，盡快實現(xiàn)以市場交易為主。
“雖然基準小時會逐漸降低，發(fā)電企業(yè)也不應妄自菲薄，發(fā)電計劃取消并不可怕。其實，發(fā)電企業(yè)有很強的靈活性和競爭實力，應該主動適應市場，想方設法提升專業(yè)化生產(chǎn)水平，順勢而為?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
