重回福建后，張建平所面臨的電力供需形勢已經(jīng)發(fā)生改變。
低迷的電力消費以及快速增長的核電裝機，讓這個清潔能源大省的消納壓力與日俱增。
從福建能監(jiān)辦專員助理升任山西能監(jiān)辦專員三年后，張建平在今年6月重新回到福建，新職位是福建能監(jiān)辦專員。此時他正面臨嚴峻的電力過剩形勢，省內(nèi)有限的用電需求已經(jīng)無法滿足急速增長的核電裝機，而華東作為福建電力外送區(qū)域，區(qū)內(nèi)各省市用電增速普遍放緩，同時區(qū)外直流電源源不斷地送入，華東消納能力有限，使得福建電力外送愈發(fā)艱難。
核電大省的憂慮
7月21日，寧德4號機組具備商運條件，至此，寧德核電一期4臺機組全部投產(chǎn)。再加上福清核電已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的2臺機組，福建省核電裝機達到653.4萬千瓦，約占到福建總裝機容量的13%，并且福清核電3號機組已經(jīng)進入帶功率運行狀態(tài)，不久之后也將具備商運條件。
同時，福清4號機組進入安裝階段，預計明年商運，福清5、6號機組已經(jīng)開工建設，寧德5、6號機組前期工作正在進行中，“十三五”期間，福建將迎來核電機組密集投產(chǎn)。
福建已經(jīng)成為國內(nèi)核電裝機大省，但在用電需求不足的情況下，消納問題隨之而來。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，福建核電設備利用小時數(shù)只有1394小時，同比減少348小時。
核電消納也是履新兩個月的張建平最為關注的問題。上任伊始，張建平率隊先后拜訪福建省發(fā)改委和華東能監(jiān)局，兩次拜訪中，張建平都重點提到核電消納、電力外送以及電力直接交易。
以省為最小電力單元下，意味著福建首先要平衡省內(nèi)的電力供需。目前的情況來看，福建的解決辦法是首先保障水電上網(wǎng)發(fā)電，同時對核電機組和燃煤機組進行調(diào)峰補償。
對于福建省內(nèi)的發(fā)電廠來說，發(fā)電空間有限，他們則面臨更為激烈的競爭。截至到今年一季度，福建省總裝機容量為4943萬千瓦。水電裝機比例較高，為918萬千瓦，而且相當一部分是徑流式水電站，不具備調(diào)節(jié)能力，今年來水特豐，在保障不棄水的情況下，核電、火電設備發(fā)電利用小時數(shù)均出現(xiàn)下降。截至到5月，福建火電設備利用小時數(shù)只有1094小時，同比下降632小時。而根據(jù)國網(wǎng)福建的預測，2016年福建電力市場供需總體寬松，火電利用小時數(shù)可能進一步下降。
在優(yōu)先保障水電滿發(fā)后，核電發(fā)電優(yōu)先級位于火電之前，但是要對火電做出相應補償。“火電有計劃，火電不發(fā)了，核電把火電的空間都擠沒了，總要給火電一些補償”，福建省調(diào)一位人士介紹。
據(jù)eo記者了解，自2013年起，福建省政府和寧德核電站、福清核電簽署了超發(fā)補償協(xié)議，核電發(fā)電超出7000小時部分讓利一部分給政府，由政府統(tǒng)籌用于彌補其它電廠因減少發(fā)電利用小時數(shù)帶來的損失。這類似一種發(fā)電權交易，通過適當讓利來確保核電的發(fā)電量。
但在2015年，福建核電設備利用小時數(shù)已經(jīng)不足7000小時，只有6885小時，未來隨著電力需求放緩、其他核電機組投產(chǎn)，這一數(shù)字還有可能繼續(xù)下降。
事實上，寧德核電和福清核電已經(jīng)被要求參與調(diào)峰。根據(jù)最新的《華東區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則（試行）》，對福建管轄的核電機組降出力調(diào)峰給予補償，負荷率為75%-95%時提供的有償調(diào)峰比95%額定出力少發(fā)的電量，按10元/兆瓦時進行補償。
對于常規(guī)燃煤機組的補償分為三個梯度，第一梯度是當負荷率為60%-70%時，對因提供調(diào)峰比70%額定出力少發(fā)的電量，按照20元/兆瓦時進行補償；第二梯度是負荷率為50%-60%，對比60%額定出力少發(fā)的電量按照50元/兆瓦時補償；第三梯是負荷率為35%-50%，對比50%額定出力少發(fā)的電量按照200元/兆瓦時補償。
電力外送能夠消納核電嗎？
為了更好消納核電，福建發(fā)改委副主任俞開洋提出，爭取上級相關部門支持，將核電納入全國電力市場平衡消納，盡量把核電等清潔能源向外送出。
但上述福建省調(diào)人士表示，全國電力市場中國家指令性計劃占了很大比例，核電參與全國電力市場競爭處于弱勢，成本高于水電、火電等常規(guī)能源機組，在現(xiàn)階段電力過剩的情況下，很難爭取到份額。
本地電力需求低迷，福建自身難以消化快速增長的電力裝機。2015年福建省全社會用電量出現(xiàn)負增長，同比下降0.21%，即便福建正在大力關停30萬千瓦以下燃煤機組、推進電能替代工作，也難以在短時間內(nèi)大幅提升用電增長空間。
福建只能將希望寄托在華東區(qū)域，努力拓展電力外送，但這也并非易事。主要原因是華東區(qū)域電力供需總體寬松，同時還要接受大規(guī)模區(qū)外直流電輸入，華東區(qū)域電力過剩問題已經(jīng)凸顯。根據(jù)華東電網(wǎng)預測，今年二季度華東電網(wǎng)電量富裕約589億千瓦時。
中電聯(lián)也預測，2016年華東電網(wǎng)電力供需總體寬松，在綜合考慮接受區(qū)域外電力平衡后，福建、浙江、江蘇有一定的富余。
華東電網(wǎng)電力供應過剩原因在于電力消費增速跟不上電力裝機的速度，僅在2015年，華東電網(wǎng)新增裝機就達到2876.74萬千瓦。
此外，區(qū)外直流電送入也增加了華東電網(wǎng)的消納壓力。華東電網(wǎng)主要接受三峽水電、川電東送、葛洲壩的水電等。2015年區(qū)外受進電量累計1485億千瓦時，約占當華東電網(wǎng)2015年度全社會用電量的11%。
浙江和江蘇是福建電力外送的主要省份，福建通過浙北-福州特高壓連入華東主網(wǎng)，近期輸電能力有680萬千瓦。實際上，福建最初聯(lián)入華東電網(wǎng)主要考慮的因素是將福建豐水期的水電外送，以緩解華東用電緊張。福建和華東各省市通常簽署電量置換協(xié)議，福建在豐水期向華東送電，在福建用電緊缺時，華東區(qū)域通過聯(lián)絡線向福建輸電，這種電量置換并不涉及電量交易。
而目前華東區(qū)域電力供應已經(jīng)由緊缺轉(zhuǎn)為相對充足，福建電力外送空間十分有限。根據(jù)國網(wǎng)福建電力平衡預測，2016年省內(nèi)盈余電量可外送能力達到200億千瓦時。但截至到今年4月，福建完成中短期電量交易4.82億千瓦時，3月在華東電力交易平臺上開展年度外送電交易，完成4-12月交易電量22.48億千瓦時，總送出電量不足30億千瓦時。可送出電量與交易達成外送電量之間仍然存在巨大缺口。
浙江和江蘇需要接受來自錦屏官地、陽城、洛溪渡等區(qū)外來電，面對這些國家指令性計劃的區(qū)外來電，福建想要進一步爭取外送電量將十分困難。
事實上，華東區(qū)域也在承受巨大的調(diào)峰和區(qū)外來電消納壓力，華東電網(wǎng)提出組織搭建市場化交易平臺，對區(qū)外來電采用市場化消納方式，以進一步調(diào)動消納省市的積極性。
今年6月，浙江省下發(fā)2016年度進一步擴大電力直接交易試點工作方案。方案顯示，皖電東送機組參與電量約54億千瓦時，三峽集團溪洛渡水電站及中核集團秦山核電公司（二期、三期、方家山）參與電量117億千瓦時，四川富余水電和福建來電等按歷史沿革送浙電量92億千瓦時全額參與直接交易。
“部分外來電加上過網(wǎng)費來，比本地火電還貴，受電省也虧，大家就想辦法把價格降下來，市場化就是這個招，”福建省調(diào)人士介紹，市場化競爭，福建省的優(yōu)勢在于水電豐富且便宜，并且港口優(yōu)勢明顯，火電也有一定競爭力，但是核電成本較高，可能競爭優(yōu)勢并不明顯。
并且華東電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)還有另外一個電力外送大省安徽。根據(jù)華東電網(wǎng)分析，隨著皖電東送二期機組以及皖北電源大規(guī)模電源陸續(xù)投產(chǎn)，安徽整體外送需求將達到1400-1500萬千瓦。安徽省內(nèi)火電裝機比例占到90.79%，在價格上具有一定優(yōu)勢。不過，國網(wǎng)安徽電力發(fā)布的今年一季度電力市場交易信息顯示，今年1-12月份安徽省暫未達成跨省交易。
