近日，為扎實推進(jìn)光伏扶貧工作，華東能源監(jiān)管局會同安徽省能源局、扶貧辦，委托北京鑒衡認(rèn)證中心對安徽省光伏扶貧工程進(jìn)行了質(zhì)量檢查。檢查組赴利辛縣、埇橋區(qū)、阜南縣等8個縣（區(qū)），從電站發(fā)電能力、結(jié)構(gòu)和電氣安全、施工質(zhì)量、關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量、運行維護(hù)5個方面開展了光伏扶貧工程質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)部分電站質(zhì)量較差，存在安全隱患，應(yīng)進(jìn)一步加強光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)管。
多數(shù)電站可實現(xiàn)預(yù)期收益
安徽省自2014年起在金寨縣開展光伏扶貧試點工作，2015年安徽省政府出臺了《關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》，決定在31個重點縣（含葉集區(qū)）全面開展光伏扶貧，并成立省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確從2015~2020年，用6年時間在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶、1000個貧困村建設(shè)光伏電站96萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右的目標(biāo)任務(wù)。
2015年，安徽全省實施光伏扶貧電站16.8萬千瓦。金寨、岳西、利辛、阜南、泗縣5個縣作為光伏扶貧試點縣，實施2.5萬戶貧困戶、150個貧困村扶貧電站，共計8.4萬千瓦。其他26個重點縣實施2.5萬戶貧困戶、150個貧困村扶貧電站，共計8.4萬千瓦。
為扎實推進(jìn)光伏扶貧工作，華東能源監(jiān)管局會同安徽省能源局、扶貧辦對安徽省2015年光伏扶貧工程進(jìn)行了質(zhì)量檢查。從檢查情況看，發(fā)電效率水平在中等及以上水平的電站占比為73%，戶用電站效率水平在中等及以上水平的電站占比為79.3%，村級電站效率水平在中等及以上水平的電站占比為50%，多數(shù)電站可實現(xiàn)預(yù)期收益。
抽檢的電站均為混凝土結(jié)構(gòu)，具備電站建設(shè)所需的承載能力，發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的可能性較小。電氣安全檢測主要包括方陣接地連續(xù)性、線纜及電氣連接質(zhì)量、防雷系統(tǒng)。從檢查結(jié)果看，各承建單位建設(shè)的電站電氣安全指數(shù)差異較大。施工質(zhì)量檢測主要包括電站組件的安裝角度、部件的外形尺寸、設(shè)備的安裝精度和連接質(zhì)量。從檢測結(jié)果來看，各承建單位建設(shè)的電站施工質(zhì)量參差不齊。
設(shè)備質(zhì)量檢查采用現(xiàn)場檢測與文件評審相結(jié)合的方式，檢測的主要內(nèi)容包括組件的內(nèi)部和外部質(zhì)量、逆變器外觀和運行質(zhì)量。從檢測結(jié)果看，除潛山新城電力和潁上縣富大光伏科技有限公司兩家承建單位的主要設(shè)備質(zhì)量非常差以外，其他承建單位的主要設(shè)備質(zhì)量總體良好。從最終檢查結(jié)果看，岳西縣、金寨縣、金安區(qū)、阜南縣、埇橋區(qū)和利辛縣的電站工程質(zhì)量較好，潛山縣和潁上縣的電站工程質(zhì)量有待改進(jìn)。各承建單位得分差異非常大，從各承建單位設(shè)備和施工質(zhì)量得分指數(shù)看，工程管理得分較低的單位，設(shè)備和施工質(zhì)量也較差；工程管理得分較高的單位，其設(shè)備和施工質(zhì)量也較好。
加強光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)管
在光伏扶貧工程質(zhì)量檢查過程中，檢查組發(fā)現(xiàn)部分電站質(zhì)量較差，如潛山新城電力、潁上縣富大公司施工較隨意，缺乏規(guī)范性，建設(shè)的電站總體質(zhì)量較差，質(zhì)量隱患較多；少量電站由于站址選擇不當(dāng)、周邊遮擋較為嚴(yán)重導(dǎo)致發(fā)電效率低于60%；部分電站存在電氣安全隱患，如潛山縣馬鞍山徽楓、潁上縣富大公司等承建單位施工過程中，沒有進(jìn)行接地保護(hù)設(shè)計、沒有安裝防雷系統(tǒng)，建設(shè)的電站電氣安全性較差，而潁上縣富大公司、潛山新城電力等承建單位尚未建立適合扶貧工程特點、規(guī)范有效的運維體系，部分電站出現(xiàn)雜草遮擋、逆變器停機、組件破損等現(xiàn)象。
對檢查發(fā)現(xiàn)的部分電站存在質(zhì)量較差等問題，華東能源監(jiān)管局將會同安徽省能源局督促有關(guān)縣抓緊組織承建單位開展整改，完善光伏扶貧工程質(zhì)量體系。華東能源監(jiān)管局檢查組表示，今后光伏扶貧工程應(yīng)加強前期論證工作，從光照水平、房屋結(jié)構(gòu)或地質(zhì)安全、電網(wǎng)接入條件等方面進(jìn)行電站站址比選，以確保每個電站的發(fā)電效率，并保障其安全可靠運行。
對于招標(biāo)選擇工作，檢查組表示將進(jìn)一步嚴(yán)格承建單位和設(shè)備供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件，強化對承建單位的技術(shù)評審和管理，確保每個中標(biāo)參建單位具備應(yīng)有的專業(yè)能力，電站采購的設(shè)備具備應(yīng)有的質(zhì)量水平。同時，逐步建立光伏扶貧工程單位的信用體系，將電站建設(shè)問題較多的承建單位、設(shè)備質(zhì)量較差的生產(chǎn)單位納入黑名單，不得參與光伏扶貧后續(xù)項目建設(shè)。針對多數(shù)扶貧電站容量小，對工程和設(shè)備質(zhì)量缺陷敏感度高的特點，應(yīng)加強建設(shè)督查工作，進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)過程的質(zhì)量管理，包括工程和設(shè)備質(zhì)量要求的制定、建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督、各階段的質(zhì)量驗收。
今后，華東能源監(jiān)管局將協(xié)助當(dāng)?shù)卣⑦\維保障體系。各縣應(yīng)針對扶貧工程的特點，應(yīng)用信息化手段，建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運維管理制度，包括職責(zé)劃分、人員培訓(xùn)、運維設(shè)施的配置，以保障運營期內(nèi)能安全、可靠地運行，切實保障光伏扶貧電站預(yù)期收益。
