11月17日，中國電機工程學會核能發(fā)電分會2017年會在北京舉行，國家能源局核電司副司長史立山在會上講話致辭。本文根據(jù)他的發(fā)言整理而成，為方便閱讀，略有修改，根據(jù)講話內(nèi)容添加小標題，未經(jīng)演講者審核。
我過去主要接觸可再生能源。接觸核能一年多了，我對這個行業(yè)還是非常敬畏。說實話，核電專業(yè)性太強了。對核能行業(yè)、核能的技術如果不能有非常準確的把握，要想真正推動這項工作還是有所欠缺的，一些精深的技術可能很難去說，可以講講自己的一些想法，不一定那么正確。
核電世界發(fā)展情況
我想大家都比我知道的多，核能是二十世紀人類最偉大的一個科學的發(fā)現(xiàn)，不僅改變了世界，改變了世界政治的格局——推動了人類社會走向持續(xù)的和平的發(fā)展，這幾十年來沒有發(fā)生大的國際沖突，我覺得這和核武器的威懾是極大相關的——同時，核能也對我們國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個強大的能源動力，是一種非常好的能源的支持。
從1954年蘇聯(lián)第一臺民用核電開始，核電在發(fā)達國家曾經(jīng)得到快速的發(fā)展，特別是七十年代八十年代，現(xiàn)在也在發(fā)展中國家得到了應用。目前大家知道全球31個國家有448臺核電機組在運，總裝機容量四億千瓦，占到世界發(fā)電量的10%左右，高峰時候曾經(jīng)達到了16%的電量。現(xiàn)在還有16個國家57臺機組正在建設，總裝機容量接近6000萬千瓦。
西方發(fā)達國家核電的裝機水平明顯高于世界平均的水平，約一半機組集中在美國、歐盟國家。核電是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的標志性行業(yè)、指標，也是國家加工制造水平、社會管理能力、安全管理水平的一個綜合體現(xiàn)，大國一定得有核產(chǎn)業(yè)。
我們也知道，前蘇聯(lián)切爾諾貝利和最近的福島事故對全球核電的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠的影響，而且是持續(xù)的影響，引起全球核電行業(yè)更大的警醒。在全球范圍內(nèi)，公眾對核電安全的憂慮和擔心加劇——接受度雖然說的多，我個人覺得是在降低。
德國、瑞士等國最終是否放棄核電，可能還需要一些時間來證明。但是總體上，全球核能發(fā)展的趨勢并沒有發(fā)生根本的改變。就在一些發(fā)達國家，特別是英國、法國，仍然對核電有堅定的信念。而很多的發(fā)展中國家，發(fā)展核電的意愿非常之強，我們國家廣泛地參與發(fā)展中國家核電的工作。而世界各個國家通過對核電事故的經(jīng)驗反饋、總結，確實促進核能應用水平和安全水平的提高。
我國核電現(xiàn)狀
當然，我們也要認識到，核能的發(fā)展可能面臨著相當大的變數(shù)和不確定的因素。我國高度重視核能的開發(fā)，一直將安全、高效作為發(fā)展核電的最重要方針，也取得了相當大的成就。目前我們大陸地區(qū)的核電在運37臺，裝機容量3544萬千瓦，在建的機組還有19臺，裝機容量有2200多萬千瓦，在建規(guī)模保持全球第一。運行機組安全業(yè)績突出，沒有發(fā)生二級以上的事故，主要的用電指標為世界前列，在建機組的安全質(zhì)量也是可控在控，特別今年國家三部門組織展開核電安全提升年活動，現(xiàn)在也在不斷的完善、總結。
其實就核電本身來講，并沒有大的安全問題，但是這個事要講清楚，還是有相當?shù)碾y度的。不能光去講我們核電是安全的，這個事可能大家都不相信，所以我們需要有一套完整的制度，怎么來保證什么是硬件的，什么是軟件的。安全提升年活動中，我們也在檢查發(fā)現(xiàn)問題，研究如何將新技術，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化等技術應用到核電管理中。
從技術水平看，我們國家核電的自主技術已經(jīng)取得突破，裝備的制造水平持續(xù)提升，AP1000技術消化吸收基本完成，依托項目應該說很快就可以投產(chǎn)。自主化三代核電技術開工建設，目前已經(jīng)有十臺三代壓水堆機組在建，應該說我們已經(jīng)進入三代技術的時代。具有第四代安全特征的高溫系統(tǒng)示范項目也正在建設，先進的小堆技術正在穩(wěn)步推進。
核電關鍵設備的制造也取得重大突破。每年有8到10臺核電主設備的制造能力，關鍵設備的國產(chǎn)化穩(wěn)步推進。除了少數(shù)的部件和材料，基本上都實現(xiàn)了國產(chǎn)化，我國也是世界上少有的具備核電全產(chǎn)業(yè)鏈的國家。
展望未來，我們核電發(fā)展仍處于一個重要的戰(zhàn)略，核電的發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃確定了一系列目標，2020年裝機容量達到8800萬千瓦。
從這兩年來看，過去設想的一些規(guī)劃目標的實現(xiàn)存在一些變數(shù)，今年還沒有新開工的項目。在建機組，該投產(chǎn)、能裝料的現(xiàn)在也在等待狀態(tài)，說明上上下下對核電的一些認識還在統(tǒng)一過程中。另外還有消納市場的問題。這些問題我覺得都需要一個過程來完善它，解決它。
我想，現(xiàn)在應該研究，怎么把核電最高安全標準的一些說法在實際工作中體現(xiàn)出來。一些程序性的標準化流程，或者決策的科學化的東西，我覺得還是存在需要我們不斷完善的地方。我覺得這些東西都在影響著核電的發(fā)展。推動核電健康的發(fā)展，更需要的是我們這個行業(yè)所有的從事核電同志們共同的努力。
能源轉(zhuǎn)型大背景
黨的十九大已經(jīng)作出了中國特色社會主義進入新時代這樣一個重大的政治論斷，形成了習近平新時代中國特色社會主義的思想，也描繪了在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全國全面建設現(xiàn)代社會化國家，實現(xiàn)中國夢新征程宏偉的藍圖。這為我們各項工作，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設都作出了系統(tǒng)的安排和部署。十九大精神博大精深，是我們各項工作的指導思想，也為能源的發(fā)展指明了方向。能源發(fā)展的途徑和任務，就是推動能源的生產(chǎn)消費和革命，我們能源發(fā)展的目標就是構建清潔低碳、安全高效的能源體系。能源是經(jīng)濟社會的基礎，更是國民經(jīng)濟的重要組成部分，能源的技術，實際上決定了我們經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。
一定程度上講，人類社會的發(fā)展，就是能源變遷的歷史。人類社會有史以來每一次社會的轉(zhuǎn)折，都是以新的能源技術利用來推動的，我想今天能源仍然又處在了一個重大的轉(zhuǎn)折時期。
從全球判斷，目前是實現(xiàn)以化石為主的能源體系向以可再生能源為主的能源體系轉(zhuǎn)型的過程。但是這個過程需要多長時間，歐洲國家預測是2050年左右。現(xiàn)在歐洲很多國家，基本上煤炭很少，主要還是依靠核能、水能、生物能，我認為從可持續(xù)角度講，歐洲很多國家已經(jīng)實現(xiàn)可持續(xù)的能源體系。
目前我國已經(jīng)是全球能源消費最大的國家，能源消費去年是43.6億噸，主要的特點是煤炭占能源的總量高，去年是62%，大量煤炭的開采、運輸和使用帶來不少問題。
無論從當前還是長遠看，可能煤炭的問題都是我們能源最根本的問題，解決能源根本的問題應是能源中煤炭的利用如何下降的問題，這可能是最根本判斷的標準。當然，我們現(xiàn)在能源效率問題，跟發(fā)達家比差距相當大，如跟日本比，能源效率差得非常多，說明我們的技術和管理還存在著可以努力的地方。
經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在我們能源的供需矛盾已得到緩解，總體上供大于求，應該也到了更大力度調(diào)整能源結構的時候了，今后三十年既是我們現(xiàn)代化建設的重要時機，我覺得也是能源結構調(diào)整的重要階段。實現(xiàn)2050年現(xiàn)代化目標，能源的現(xiàn)代化應是其中的重要組成部分，而且能源現(xiàn)代化可能是國家現(xiàn)代化的基礎。
聯(lián)合國相關研究顯示，固體能源和經(jīng)濟發(fā)展是有關系的。究竟以煤炭為主的能源結構能不能支撐一個國家的現(xiàn)代化？目前，全球的能源結構煤炭也就占到30%，OECD國家現(xiàn)在實際上不到20%，也就說明了經(jīng)濟越發(fā)達，煤炭的比重比較低。調(diào)整能源結構，我國面臨的最大問題之一應是如何減少煤炭的消費，通過什么途徑來減少，這實際上是我們國家現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。
核電建設決策
核能是能源的重要組成部分——也是公認的低碳，有人爭議核能是否清潔能源，但說是低碳能源還是沒有問題的。但核能確實有特殊性，有技術的復雜性，管理要求更加嚴格、規(guī)范。考慮公眾接受度，也考慮到當前能源供需情況，我們已經(jīng)面臨一個問題：如何決策核電的建設。
今天核電行業(yè)除了做好已有的工作——在建機組要確保絕對的安全，確保高質(zhì)量、高標準、不留任何隱患，為未來核電的使用創(chuàng)造一個良好的基礎——但是我們從核電行業(yè)來講，可能還需要關注一些宏觀和微觀方面的問題。
每個行業(yè)都是相互影響的，要推動行業(yè)發(fā)展，應該說不止只是把技術一件事做好，還涉及到方方面面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第一，我覺得還是要堅定核電發(fā)展的信心和決心。我覺得我們國家這樣一個大國的特性，和能源資源的特點，決定了我們國家必須要更多利用核能。這也是建立清潔低碳能源、安全高效能源體系的一個客觀需要。這也是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、帶動高端制造業(yè)發(fā)展的需要，也是我們現(xiàn)代實施走出去戰(zhàn)略、建設一帶一路戰(zhàn)略的需要，是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化和國家實力的一個標志性的產(chǎn)業(yè)之一，是大國重器，是發(fā)達國家的一個標配。我想我們有信心有條件來堅定核電發(fā)展的信心和決定，我覺得我們也有條件來吸收全球已有的核電發(fā)展過程中的一些非常成功的經(jīng)驗和一些失敗的教訓。
我個人覺得核電的安全是沒有任何問題的，核電應該說是最安全的工業(yè)產(chǎn)品。當然，現(xiàn)在大家對于核電的燃料的長期保存有擔憂，可能是我們核燃料處理體系要加快建設，要形成一個更加科學規(guī)范標準的循環(huán)體系。國家一直在部署核燃料的后處理等。核電是個科學的決策，核電不是一個公眾的決策。核電確實是你越了解它覺得越安心，越了解才覺得它越安全。
第二，我們還是要研究和關注核能在能源中的、特別是在未來能源中的作用和地位。這件事實際上我覺得沒有解決。能源始終在發(fā)展，變化有的快有的慢。電力系統(tǒng)的發(fā)展其實也經(jīng)歷從小到大，從分散到集中的歷史，今天似乎又反過來了，從大到小，從集中到分散，這套理念正在發(fā)展。我覺得過幾十年我們的電力系統(tǒng)是不是現(xiàn)在的電力系統(tǒng)還是難以想象。
能源品種的豐富、儲能的利用、電動汽車的利用……未來電力可能會發(fā)生相當大的變化。特別是現(xiàn)在新的能源技術進入到能源體系，核電與之應怎么去很好的去匹配、比較。
作為一種能源品種，到底是我們永久的能源品種還是過渡性的能源品種，我覺得應該有戰(zhàn)略性的考慮。
從長遠來講，我們應思考，核能在哪個領域應用是最好的？之前我們小堆研究，大家提出來核能在海上交通的應用。現(xiàn)在航空母艦出去，1/3時間在加油。如果沒有核能這種強大的動力，估計我們海上的優(yōu)勢難以建立和鞏固。
再過三十、五十年，電力系統(tǒng)可能是另一個系統(tǒng)。如果將來更多的用電不是工業(yè)生產(chǎn)，而是服務業(yè)、居民用電，那這種用電模式很多可以通過提高效率、分布式來解決。
所以核能行業(yè)，要考慮長遠的發(fā)展，需要考慮一些技術。
第三就是怎么統(tǒng)籌好安全性和經(jīng)濟性。
隨著對核電安全問題的關注，核電的安全性受到了高度的重視?？梢哉f近年來，核電技術的進步，主要體現(xiàn)在核電安全措施上，特別是非能動安全系統(tǒng)的應用。
但我走了一圈，我覺得這些系統(tǒng)都是無用的，只要有用就完了。你的非能動系統(tǒng)發(fā)揮作用了，那我們的核電系統(tǒng)也就不用干了。這是非常被動的局面。我們研發(fā)了很多安全體系，也許一發(fā)揮作用就意味著這個行業(yè)要完了。
而安全系統(tǒng)帶來的成本越來越高，無論美國的AP1000還是法國的EPR，也包括華龍一號。而別的清潔能源，太陽能現(xiàn)在都5、6毛錢，風電現(xiàn)在3、4毛錢，利用小時都到3000、4000。面對技術的進步，我覺得我們的發(fā)展，不僅要跟自己過去比，還要跟全世界比，跟別的能源品種比較，參照物要調(diào)整。否則，經(jīng)濟性一定會把核電比下來。
第四，要把握核電技術發(fā)展方向。
我講一個例子，核能是能源系統(tǒng)的重要組成部分，核能的發(fā)展也必然受到能源系統(tǒng)變革的影響，要研究能源轉(zhuǎn)型和變革新型思想來準確把握核電發(fā)展的技術方向。
我們現(xiàn)在也有很多問題，核電到底是大的好還是小的好，大的在什么方面，小的在什么方面，還有發(fā)電和供熱之間的關系。當然，快堆與熱堆、裂變與聚變等更長遠的話題。
從核能來講，我覺得這些都是需要未雨綢繆。核能可能最終是以技術決定，技術之間進步，成本要降低，更加可靠安全，更加簡潔方便，這個也是我們需要高度重視的。
中國電機工程學會核能發(fā)電分會作為行業(yè)協(xié)會，是核電行業(yè)重要的交流和溝通的平臺，在政府決策參與發(fā)揮著重要作用，我們祝愿協(xié)會能夠越辦越好。
我們當前正處于從核電大國向核電強國過渡的關鍵時期，我們要認真按照黨的十九大精神的要求，按照黨中央國務院高效發(fā)展核電的方針來把我們的各項工作做好，讓核電為推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設美麗國家貢獻更大的力量。
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