八、深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革

堅(jiān)持打破壟斷、提高效率、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。

（一）推進(jìn)電力體制改革

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件精神，按照管住中間，放開(kāi)兩頭的體制構(gòu)架，有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，理順電價(jià)形成機(jī)制；推進(jìn)電力交易機(jī)制改革，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)化改革，逐步建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，培養(yǎng)多元售電主體，開(kāi)展增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。放開(kāi)電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)自備電廠與公用電廠同等管理。加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

（二）推動(dòng)油氣領(lǐng)域改革

按照國(guó)家油氣改革部署，加快推進(jìn)油氣領(lǐng)域改革。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，保障居民用氣價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，提高居民階梯電價(jià)、氣價(jià)首檔用量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)天然氣大用戶直供，壓縮管輸層級(jí)，并與供應(yīng)企業(yè)協(xié)商確定供氣價(jià)格，逐步實(shí)行天然氣峰谷氣價(jià)與天然氣發(fā)電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與油氣管道（網(wǎng)）建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化，推動(dòng)油氣管網(wǎng)向社會(huì)公平開(kāi)放。

（三）推進(jìn)能源領(lǐng)域投融資體制改革

推動(dòng)能源投資主體多元化，鼓勵(lì)各類資本參與能源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)混合所有制，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)全面參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善政府投入保障機(jī)制。創(chuàng)新能源融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），積極引導(dǎo)能源與金融融合發(fā)展。鼓勵(lì)能源企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式籌集發(fā)展資金，引導(dǎo)風(fēng)投、創(chuàng)投、民間資本等更多的投入能源領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。

（四）推動(dòng)能源管理改革創(chuàng)新

加強(qiáng)能源宏觀管理，不斷提升能源治理能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源供給與能源消費(fèi)總量和輸出總量的動(dòng)態(tài)平衡，能源供給結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有效銜接。深化審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，實(shí)行平等統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)能源普遍服務(wù)以及安全、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管。

九、擴(kuò)展能源合作領(lǐng)域

立足區(qū)內(nèi)，面向全國(guó)，放眼世界，開(kāi)辟新途徑，構(gòu)筑新平臺(tái)，打造新格局，在更大范圍、更高層次建設(shè)能源保障體系。

（一）加強(qiáng)區(qū)域能源合作

加強(qiáng)與山東、浙江等省區(qū)的能源合作，推進(jìn)電力有效外送。完善寧蒙陜甘毗鄰省區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域能源開(kāi)發(fā)合作，努力形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。拓展與東南沿海省能源合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的能源企業(yè)，利用福建、廣東等沿海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)天然氣進(jìn)口儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，促進(jìn)能源供應(yīng)主體和來(lái)源多元化。

（二）深化與中央大型能源企業(yè)合作

繼續(xù)加強(qiáng)與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)已簽署合作協(xié)議的落實(shí)，爭(zhēng)取更多央企實(shí)施的國(guó)家能源戰(zhàn)略項(xiàng)目落戶寧夏，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)能源企業(yè)與中央大型能源企業(yè)間的合作。

（三）深化能源國(guó)際合作

圍繞“一帶一路”，加快推進(jìn)能源企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，支持區(qū)內(nèi)能源企業(yè)參與國(guó)際能源合作開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際大型企業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)能源化工項(xiàng)目，促進(jìn)能源國(guó)際合作向更高更廣泛領(lǐng)域拓展。

十、規(guī)劃組織實(shí)施

本規(guī)劃是自治區(qū)“十三五”的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是未來(lái)五年我區(qū)能源發(fā)展的的宏偉藍(lán)圖，必須要完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。健全以能源規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭、天然氣利用、新能源等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。強(qiáng)化能源規(guī)劃的約束作用，能源項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)以能源規(guī)劃為依據(jù)，建立規(guī)劃與項(xiàng)目一體化的管理機(jī)制。

（二）細(xì)化任務(wù)落實(shí)

各部門(mén)、各大能源企業(yè)集團(tuán)在制定和實(shí)施年度計(jì)劃時(shí)，要與規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)相銜接，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)所管理領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，制定針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案。各級(jí)地方政府在具體工作中，要從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)好本規(guī)劃。自治區(qū)能源主管部門(mén)要建立綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭單位和落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。

（三）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

加強(qiáng)重大能源項(xiàng)目要素保障和政策協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)優(yōu)化、補(bǔ)短配套、轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)真做好重大能源項(xiàng)目謀劃，加強(qiáng)能源項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施有效儲(chǔ)備、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。加大項(xiàng)目建設(shè)的土地、環(huán)境容量等要素的保障，地方政府要及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置、政策處理的難點(diǎn)問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源項(xiàng)目投資建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大能源項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度。

（四）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和主要任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，自治區(qū)能源局及政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，要密切跟蹤規(guī)劃主要任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)掌握規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中，要適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出是否需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議。