7月19日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國家發(fā)改委獲得證實(shí)，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局于近日下發(fā)征求意見函，對(duì)國家發(fā)改委、國家能源局制定的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）公開征求意見。
曾多次參與電改方案征求意見的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴表示，如《通知》得到實(shí)施，將極大利好售電企業(yè)，促進(jìn)了中國電力市場(chǎng)中最為關(guān)鍵的批發(fā)市場(chǎng)形成，“批發(fā)市場(chǎng)必須首先形成，然后才是零售市”。
記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，隨著新電改逐步推進(jìn)，售電公司注冊(cè)潮如火如荼，僅廣東就有67家售電公司獲得牌照，但苦于缺乏相關(guān)配套政策，大量售電公司業(yè)務(wù)并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，
促進(jìn)電力“批發(fā)市場(chǎng)”形成
近日，業(yè)內(nèi)流傳著關(guān)于《通知》的種種傳言，并流出《通知》文件。而記者從國家發(fā)改委參與該文件的相關(guān)部門獲得證實(shí)。
這份“關(guān)于征求《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》意見的函”顯示，為加快發(fā)用電計(jì)劃改革，遵照委領(lǐng)導(dǎo)指示，草擬了《通知》，征求意見的對(duì)象包括各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局、物價(jià)局、中電聯(lián)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大電力集團(tuán)等單位，截止日期則是7月20日。
此次《通知》共分十一條，具體內(nèi)容包括：加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議；加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量；其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易；引導(dǎo)電力用戶參與市場(chǎng)交易；適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)；不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃；推動(dòng)新增用戶進(jìn)入市場(chǎng)；放開跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃等。
曾鳴認(rèn)為，意見的出臺(tái)對(duì)整個(gè)電改有巨大的促進(jìn)作用，促進(jìn)了中國電力市場(chǎng)中最為關(guān)鍵的批發(fā)市場(chǎng)形成，“批發(fā)市場(chǎng)必須首先形成，然后才是零售市”。同時(shí)，曾鳴還提出，此次改革的最大利好在于售電企業(yè)。
《通知》中指出，要逐步減少煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量，對(duì)于簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）不足基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的，按照基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)減去直接交易小時(shí)數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2017年系數(shù)為80% ，以后逐年減小，縮減的電量轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化交易電量。這意味著，至少將有20%的計(jì)劃內(nèi)煤電電量轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化交易電量，未來市場(chǎng)交易電量將比較有保障。
曾鳴認(rèn)為，煤電機(jī)組將首先走向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易來形成發(fā)電的小時(shí)數(shù)，計(jì)劃量會(huì)越來越少，這是趨勢(shì)，但由于煤電各地區(qū)、各發(fā)電廠的情況差異很大，煤炭進(jìn)入市場(chǎng)的交易量可能還要考慮其他因素。
對(duì)于此次《通知》的意見，曾鳴認(rèn)為主要在可再生能源板塊。可再生能源如何進(jìn)入市場(chǎng)、與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)，說得不是很明確，這個(gè)可能需要進(jìn)一步商討。
還需落實(shí)配套政策
對(duì)于此次發(fā)改委內(nèi)部發(fā)文提出適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)，電改研究專家展曙光認(rèn)為取消目錄電價(jià)將促進(jìn)售電市場(chǎng)的市場(chǎng)化與公平競(jìng)爭(zhēng)，十分重要，“電改實(shí)際目的就是降電價(jià)，那就得動(dòng)目錄電價(jià)”。
《通知》顯示，將在已全部參與直接交易的地區(qū)盡快取消目錄電價(jià)，在電力市場(chǎng)比較健全的前提下，全部放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
但曾鳴對(duì)記者表示，全部用戶參與直接交易，在可預(yù)見的將來可能性很小，也沒有時(shí)間表?！案鶕?jù)國際經(jīng)驗(yàn)，也沒有哪一個(gè)國家或哪一個(gè)區(qū)域某一個(gè)電力市場(chǎng)上全部用戶都參與直接交易。”
業(yè)內(nèi)專家則提出，取消目錄電價(jià)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表，現(xiàn)在這種取消前提實(shí)際上是避重就輕。
同時(shí)，《通知》還試圖為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)鋪路，其明確提出，爭(zhēng)取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時(shí)提供預(yù)計(jì)用電曲線，用電曲線則是現(xiàn)貨市場(chǎng)的必需品。
曾鳴則表示，幫助用戶了解用電曲線，對(duì)電力市場(chǎng)中需求側(cè)市場(chǎng)資源的引入意義重大，將使電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有效，降低成本，這也是市場(chǎng)化改革最為重要的要素。
值得一提的是，此次《通知》并未將發(fā)用電計(jì)劃放開范圍限定于電改試點(diǎn)區(qū)域，展曙光認(rèn)為，這意味著電改將推向全國區(qū)域。
《通知》還提出，自文件下發(fā)之日起，各地應(yīng)該盡快組織發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議。電改研究專家展曙光認(rèn)為，這意味著售電業(yè)務(wù)將實(shí)質(zhì)性展開，他同時(shí)也提出，由于相關(guān)配套政策缺乏，具體落地狀況還依賴于地方政府的重視。“更多的是創(chuàng)造一個(gè)良好的政策氛圍。”
曾鳴也坦承，售電業(yè)務(wù)放開與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)還需要很多配套，包括法律法規(guī)市場(chǎng)規(guī)則，配套工作目前正在進(jìn)行，但并無確切時(shí)間表。他表示，在配套不完善的情況下，地方政府也應(yīng)在實(shí)施意見的引導(dǎo)下來引導(dǎo)售電公司進(jìn)行售電側(cè)市場(chǎng)改革，不可能等配套完整再進(jìn)行。
