華北電力大學(xué)煤控課題組最新的一份名為《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究》的研究報(bào)告稱，以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模來(lái)估計(jì)，2020年煤電過(guò)剩規(guī)模在1.4億千瓦，這意味著有約233臺(tái)60萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組資產(chǎn)及其衍生價(jià)值將被擱淺。考慮初始投資、稅金以及稅后利潤(rùn)三部分，經(jīng)過(guò)核算擱淺資產(chǎn)總共價(jià)值2.45萬(wàn)億元。
對(duì)此，國(guó)網(wǎng)能源研究院前副院長(zhǎng)胡兆光稱，這么高的擱淺成本需要引起大家的注意。
據(jù)電纜網(wǎng)小編了解，我國(guó)煤電過(guò)剩問(wèn)題自去年起就已頗為嚴(yán)重，發(fā)改委和能源局不斷地對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。2017年一季度財(cái)報(bào)的披露完成，數(shù)據(jù)顯示，38家電企中，16家電企一季度陷入虧損，19家電企凈利潤(rùn)同比有所下滑。而在今年3月17日，中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年煤電企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)出現(xiàn)了斷崖式下降，五大發(fā)電集團(tuán)在2016年的利潤(rùn)同比下降68.6%，其中第四季度同比下降96.6%，降幅呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。由此可見，煤電產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的后果已經(jīng)日益顯現(xiàn)，煤電去產(chǎn)能是必須解決的問(wèn)題。
而國(guó)家能源局日前對(duì)外發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》顯示，全國(guó)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西)中，有25個(gè)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為紅色。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目(含燃煤自備機(jī)組，下同)，并在國(guó)家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。
再看電力需求，盡管2016年電力需求實(shí)際增速達(dá)到了5% ，但扣除溫度負(fù)荷因素后調(diào)整的增速為3.5%左右，這與國(guó)網(wǎng)能源研究院和中電聯(lián)此前的預(yù)測(cè)基本一致。因此，2016年的電力需求增速實(shí)際上進(jìn)一步印證了新常態(tài)下電力消費(fèi)換檔減速的新態(tài)勢(shì)?！笆濉焙笏哪瓴慌懦驓鉁鼗蚪?jīng)濟(jì)刺激政策的影響而出現(xiàn)電力需求增速短期反彈的現(xiàn)象，但其換檔減速的總體趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。
在課題組看來(lái)，煤電行業(yè)2016-2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6-9.6億千瓦。具體來(lái)看，低速發(fā)展情景下，我國(guó)煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2016年達(dá)峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4-5年平臺(tái)期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國(guó)煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2020年達(dá)峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺(tái)期。
煤電去產(chǎn)能需強(qiáng)有力的調(diào)控政策。2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場(chǎng)建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步，特別是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》正式發(fā)布，使得樂(lè)觀人士可能會(huì)寄希望于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成煤電投資的有效機(jī)制。
對(duì)此，報(bào)告發(fā)布人、華北電力大學(xué)教授袁家海稱，煤電產(chǎn)能過(guò)剩從潛在風(fēng)險(xiǎn)到全面爆發(fā)的教訓(xùn)警示我們不采取及時(shí)有效措施的機(jī)會(huì)成本之高不可承受，而市場(chǎng)機(jī)制從形成到運(yùn)行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功，因此，煤電去產(chǎn)能“不能等”更“等不起”。
也就是說(shuō)，在市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放棄、放松。
另一方面，近期國(guó)家能源局開展發(fā)電機(jī)組許可情況摸底所暴露出來(lái)的大量機(jī)組“無(wú)證運(yùn)行”(高達(dá)全部煤電機(jī)組的10.6%)問(wèn)題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的艱巨性。必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能。
今年政府工作報(bào)告將煤電納入去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，彰顯了中共中央和國(guó)務(wù)院煤電去產(chǎn)能的決心，意味著切實(shí)解決煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的時(shí)間窗口已經(jīng)打開。而另一方面，各地還在緊鑼密鼓地新建煤電機(jī)組。為防止企業(yè)或地方利用去產(chǎn)能政策制訂周期突擊搶工期，主管部門應(yīng)盡快發(fā)文暫時(shí)凍結(jié)全部在建項(xiàng)目，并禁止地方新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。
當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門與電力行業(yè)、地方政府能夠迅速就各地的煤電產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀和納入全部在建項(xiàng)目2020年的過(guò)剩情景取得共識(shí)。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線、甚至以低于11億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)為約束條件，向各省下達(dá)2020年煤電規(guī)?？刂颇繕?biāo)。
課題組建議，2017年至2018年是“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估和修訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國(guó)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間的總量平衡機(jī)制，并真正建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制。
目前，我國(guó)煤電去產(chǎn)能形勢(shì)已然非常嚴(yán)峻，今后，受多種因素制約，綠色低碳正成為能源變革的主流，降低化石類能源消費(fèi)也成為戰(zhàn)略性方向，煤電控減也不可避免。對(duì)此，業(yè)內(nèi)企業(yè)更要正視和慎重抉擇，拿出“壯士斷腕”的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能。
