德國電動車補貼政策的經(jīng)驗與啟示
2016-09-19 09:57:57來源： 中國發(fā)展觀察雜志社 作者：張長令
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導讀： 德國電動汽車補貼政策雖然出臺較晚，但由于德國電動汽車產(chǎn)品已具備國際競爭力，其電動汽車補貼政策對于正在提升產(chǎn)品國際競爭力、補貼政策面臨調(diào)整的我國具有重要的借鑒意義和參考價值。
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德國是汽車強國，也是較早對電動汽車(主要包含純電動汽車和插電式混合動力汽車)發(fā)展進行支持的國家。然而，截至2015年底，德國電動汽車保有量不到6萬輛，與2020年100萬輛的目標相去甚遠。為加快本國電動汽車發(fā)展，德國政府在2016年5月出臺財政補貼政策。根據(jù)這項新的政策，計劃向購買電動汽車的用戶提供12億歐元補貼。
德國電動汽車補貼政策雖然出臺較晚，但由于德國電動汽車產(chǎn)品已具備國際競爭力，其電動汽車補貼政策對于正在提升產(chǎn)品國際競爭力、補貼政策面臨調(diào)整的我國具有重要的借鑒意義和參考價值。
德國電動汽車支持政策及產(chǎn)業(yè)進展
21世紀以來，面對全球汽車電動化的發(fā)展趨勢，德國政府積極出臺政策，支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在繼續(xù)保持其在世界汽車產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位?？傮w來看，德國的電動汽車支持政策主要包括研發(fā)與示范支持、使用支持和支持電動汽車購買的財稅政策等。
1.研發(fā)與示范支持
早在2007年，德國政府就制定了《綜合能源與氣候計劃》，將電動汽車作為重要的交通工具，并提出要制定明確的電動汽車發(fā)展規(guī)劃。2009年，德國經(jīng)濟與能源部、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部、教育與研究部以及環(huán)境、自然與核安全部共同發(fā)布了《國家電動交通發(fā)展計劃》，提出到2020年電動汽車保有量達到100萬輛，并設(shè)立了“國家電動汽車平臺”(NPE)，推動計劃實施。
與美國、日本、中國，以及荷蘭、挪威等國家在消費環(huán)節(jié)提供高額抵稅優(yōu)惠或補貼不同，德國前期的電動汽車支持政策主要集中在對研發(fā)活動和示范運行的支持方面。
(1)研發(fā)支持
《國家電動交通發(fā)展計劃》發(fā)布之后的5年里，NPE在德國聯(lián)邦政府的研究經(jīng)費支持下，重點圍繞蓄電池、驅(qū)動技術(shù)、車身輕量化、信息及通信技術(shù)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、整車集成技術(shù)等電動汽車核心技術(shù)領(lǐng)域，先后啟動了82個研究項目。
(2)示范運行
基于《國家電動交通發(fā)展計劃》，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了4個電動汽車示范項目，并將8個城市(地區(qū))設(shè)定為電動汽車示范區(qū)，這些示范區(qū)覆蓋了德國從南到北的主要地區(qū)。通過示范運行，德國不僅能夠擴大電動汽車推廣規(guī)模，還能夠探索建立滿足用戶需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及新型電動化交通體系。2014年，NPE發(fā)布了對電動汽車示范運行數(shù)據(jù)的分析報告，為進一步完善本國電動汽車支持政策和汽車制造商決策提供了重要參考。
2.使用環(huán)境構(gòu)建
為提高用戶使用電動汽車的積極性和便利性，德國在2014年10月發(fā)布了《電動汽車法》，給予電動汽車道路交通特權(quán)。該法案規(guī)定：電動汽車在德國將享有停車費優(yōu)惠或者免交；在充電站周圍，為電動汽車設(shè)立專用停車位；一些限制車輛通過的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，將允許電動汽車通行等。為落實這些特殊規(guī)定，電動汽車將安裝特別的車牌以區(qū)別其他社會車輛。該法案已于2015年生效，有效期將到2030年。
此外，德國還加大了對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2015年5月，德國聯(lián)邦政府宣布將強化充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計劃投資約3億歐元，在全德范圍建造1.5萬個充電站。
3.支持電動汽車購買的財稅政策
德國前期對電動汽車購買的支持政策主要為稅收優(yōu)惠政策，今年以來，德國出臺了針對電動汽車用戶的購買補貼政策，加大了對電動汽車購買環(huán)節(jié)的支持力度。稅收方面，根據(jù)德國法規(guī)，傳統(tǒng)燃油乘用車需根據(jù)二氧化碳排放量和發(fā)動機排量繳納年度保有稅。為鼓勵電動汽車普及，德國政府出臺稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定在2011年5月到2015年12月之間購買的新電動汽車，可免10年保有稅；2016年1月到2020年12月之間購買的電動汽車，可免5年保有稅。德國政府還規(guī)定，保有稅優(yōu)惠結(jié)束后，德國政府將根據(jù)電動汽車重量征稅，但稅金額度仍將低于傳統(tǒng)燃油汽車。
為降低電動汽車購買成本和刺激本國電動汽車市場，德國政府在2015年5月通過了新的電動汽車補貼計劃。根據(jù)計劃，從目前開始到2019年，德國財政部計劃提供12億歐元補貼。從具體補貼額度來看，從2016年5月起，購買純電動汽車的用戶可獲4000歐元的補貼，購買插電式混合動力汽車的用戶可獲3000歐元的補貼。
德國電動汽車補貼政策分析
1.德國電動汽車補貼政策出臺的背景
根據(jù)前文的分析，德國自2009年以來先后出臺了支持新能源汽車研發(fā)、示范運行的政策，以及稅收減免、停車費減免等激勵新能源汽車購買和使用的政策。然而，德國電動汽車發(fā)展狀況并不理想。為此，德國政府在今年5月出臺了專門的電動汽車補貼政策，以加快本國電動汽車發(fā)展。
(1)市場發(fā)展滯后
目前，德國電動汽車市場發(fā)展明顯滯后。從全球電動汽車市場來看，2015年全球電動汽車(純電動和插電式混合動力乘用車)銷量驟增到54.9萬輛，但德國電動汽車總銷量僅為23464輛，雖然同比增幅超過80%，但占全球電動汽車市場的份額僅為4.27%，位居第七位。
從本國汽車市場來看，盡管到2015年年中，德國汽車制造商已推出了19款不同類型的電動汽車，但由于售價高昂和充電樁不足等問題，導致這些產(chǎn)品無法順利投入市場。據(jù)統(tǒng)計，在德國4500萬輛機動車當中，電動汽車保有量不足6萬輛。與此同時，2015年德國電動汽車銷量為2.35萬輛，占汽車市場的比例僅為0.73%，尚未實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導入階段到產(chǎn)業(yè)成長階段的轉(zhuǎn)變。
(2)產(chǎn)品具備國際競爭力
作為現(xiàn)代汽車的發(fā)源地，德國汽車產(chǎn)業(yè)已有130年發(fā)展歷史，在世界上一直處于領(lǐng)先地位。在汽車領(lǐng)域既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，德國汽車制造商積極發(fā)展電動汽車，其整車產(chǎn)品已具備國際競爭力。2015年，寶馬i3在美國市場上的銷量達到11024輛，市場占有率達13%；大眾e-Golf在美國市場銷量也達到4232輛。此外，寶馬、大眾等德國企業(yè)的電動汽車產(chǎn)品已遍及美國、日本、德國、英國、法國、挪威、中國等主要新能源汽車市場。其中，在歐洲電動汽車銷量最大的國家挪威，大眾e-Golf居2015年電動汽車銷量首位，市場占有率達26%。
(3)產(chǎn)品價格偏高
根據(jù)對德國民眾的調(diào)查，69%的受訪者表示愿意購買電動汽車。在這些受訪者中，62%的人表示，如果電動汽車的續(xù)駛里程與傳統(tǒng)燃油汽車滿油狀態(tài)下的行駛里程一樣多，他們會購買電動汽車。47%的受訪者認為電動汽車價格不應(yīng)高于傳統(tǒng)燃油汽車，他們將會根據(jù)價格來做決定是否購買電動汽車。可見，具有購買電動汽車意愿的德國民眾所占比例較高，而電動汽車的銷售價格是影響他們是否購買電動汽車的主導因素。
2.德國電動汽車補貼政策的特點
以上分析表明，雖然德國政府出臺了一些支持電動汽車研發(fā)、示范運行及使用的政策，德國電動汽車產(chǎn)品也具備了國際競爭力，但由于產(chǎn)品銷售價格較高，其電動汽車市場化難以取得實質(zhì)性突破。為破解這種困境，德國政府出臺了支持電動汽車購買的財政補貼政策。作為一種對具有市場競爭力的電動汽車產(chǎn)品進行財政補貼的政策，德國電動汽車補貼政策具有鮮明的特點。
(1)不補貼高端產(chǎn)品
不同于大多數(shù)國家對電動汽車普惠制的購車補貼，德國對不同細分市場的電動汽車產(chǎn)品作了明確區(qū)分，更注重對中低端電動汽車產(chǎn)品的補貼，并規(guī)定標價超過6萬歐元的高端電動汽車產(chǎn)品不能獲得補貼。
(2)政府和企業(yè)分攤
在德國，補貼電動汽車用戶的資金將由政府和汽車企業(yè)平攤。只有汽車制造商先支付50%的補貼，德國政府才會支付另外50%。到目前為止，與德國政府簽約的汽車制造商分別為大眾、戴姆勒和寶馬。
(3)補貼向外資開放
根據(jù)新的補貼政策，如果國外汽車制造商同意分攤折扣費用，該企業(yè)將能夠從德國的電動汽車補貼政策中受益。據(jù)了解，許多外國汽車制造商，如雪鐵龍、現(xiàn)代、起亞、三菱、日產(chǎn)、標致、雷諾、豐田和沃爾沃等，都在準備為自己的電動汽車產(chǎn)品提供購買補貼。
(4)補貼總額度確定
德國本次電動汽車的補貼總金額共計12億歐元，計劃向購買電動汽車的每一位用戶發(fā)放，個人、公司、基金、社團和協(xié)會皆可申請該補貼。補貼采取“先到先得”原則，發(fā)完為止，最晚可持續(xù)到2019年6月30日。
對我國新能源汽車補貼政策的啟示
不同于德國，我國早在2009年就出臺了新能源汽車(主要包含純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車)購車補貼政策。在購車補貼等一系列政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量占汽車市場的比例已突破1%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始由導入期向成長期轉(zhuǎn)變。同時，我國已進入新能源汽車產(chǎn)品競爭力提升的關(guān)鍵時期。
雖然我國已實現(xiàn)純電動汽車和插電式混合動力汽車的批量化生產(chǎn)，這些產(chǎn)品的競爭力需要進一步提升。從全球市場來看，2015年1-8月，雖然我國已有3家新能源汽車企業(yè)的4款產(chǎn)品產(chǎn)銷量躍居全球前10位，但其市場占有率與日產(chǎn)、特斯拉等世界新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)仍存在差距。并且，由于動力電池的性能及成本潛力沒有充分挖掘、電池管理技術(shù)不完善等原因，現(xiàn)有電動汽車產(chǎn)品在性能和成本方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍存在短板，取消補貼之后缺乏競爭力。
與此同時，2009年以來，我國持續(xù)對新能源汽車購買進行補貼，部分新能源汽車產(chǎn)品過度依賴財政補貼的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。例如，2015年1-11月，我國新能源商用車產(chǎn)量同比增長11倍，而純電動商用車產(chǎn)業(yè)同比增長達18倍，遠高于純電動乘用車、插電式混合動力乘用車和插電式混合動力商用車等車型的產(chǎn)量增幅。并且，我國2015年11月單月新能源商用車產(chǎn)量突破了2萬輛，總量中有79%是6-8米的中巴車型，12米及以上車型占2%，10米以上車型總共只有21%。新能源商用車不僅產(chǎn)量劇增，而且大部分集中在6-8米這一細分車型上。顯然，過高的購車補貼導致了這種新能源商用車的超常規(guī)增長。
此外，對新能源汽車持續(xù)的高額財政補貼已經(jīng)造成了漏洞，補貼資金使用不規(guī)范甚至騙取補貼的現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，為提高新能源汽車產(chǎn)品競爭力、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，我國亟需按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒德國的有益經(jīng)驗，對新能源汽車財政補貼政策進行調(diào)整和完善。
本文認為，我國國家層面的新能源汽車財政補貼政策調(diào)整應(yīng)瞄準三個方向，即技術(shù)水平保障與提升、產(chǎn)品競爭力提升、以及市場激勵導向。
技術(shù)水平保障與提升。2015年之前，由于我國新能源汽車產(chǎn)品相對不成熟、生產(chǎn)規(guī)模較小等原因，新能源汽車生產(chǎn)成本高、銷售價格高的問題較為突出。為適應(yīng)這個階段的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國出臺了對車輛購置力度支持較大、技術(shù)指標要求相對寬松的財政補貼政策。例如，僅對新能源乘用車續(xù)駛里程和新能源客車長度提出要求，一輛新能源客車最低可獲取25萬元的車輛購置補貼。當前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已開始進入成長期，大批量新能源汽車產(chǎn)品將快速進入市場。為此，我國亟需通過強化技術(shù)水平要求等措施完善原有財政補貼政策，從而保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一方面，提高對新能源汽車產(chǎn)品的技術(shù)水平要求。調(diào)整續(xù)駛里程等簡單、單一的技術(shù)指標要求，增加百公里電耗等整體性、綜合性技術(shù)指標要求。根據(jù)新能源汽車技術(shù)進步狀況，不斷提升對產(chǎn)品的技術(shù)水平要求。調(diào)整補貼標準，對于具有明顯補貼依賴的產(chǎn)品，加快降低對其補貼的力度。另一方面，增加購車補貼對新能源汽車產(chǎn)品的安全性要求。完善新能源汽車產(chǎn)品安全性標準法規(guī)，增加產(chǎn)品動力系統(tǒng)安全性檢測等內(nèi)容，建立新能源汽車產(chǎn)品安全性與購車補貼掛鉤的制度。對于不符合安全性要求的新能源汽車產(chǎn)品，取消其申請購車補貼資格。
產(chǎn)品競爭力提升。面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入成長期的機遇，我國應(yīng)注重借鑒德國等新能源汽車產(chǎn)品競爭力較強國家在財政補貼政策方面的有益經(jīng)驗，調(diào)整現(xiàn)有財政補貼政策，激勵新能源汽車企業(yè)突破現(xiàn)有瓶頸和短板，形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。為此，我國需要探索補貼分攤和扶優(yōu)扶強的財政補貼機制。一方面，為避免新能源汽車企業(yè)的財政補貼依賴和逐步實現(xiàn)市場化，我國應(yīng)探索建立政府與新能源汽車企業(yè)分攤購車補貼的新機制，實行政府和企業(yè)按照一定比例分攤購車補貼，政府分攤的購車補貼比例和額度逐漸退坡；優(yōu)先探索與外資品牌新能源汽車產(chǎn)品分攤補貼的機制，實現(xiàn)新能源汽車市場的逐步開放。另一方面，制定相應(yīng)獎勵標準，對性能、成本優(yōu)于傳統(tǒng)燃油汽車、國外領(lǐng)先產(chǎn)品或與之相當?shù)男履茉串a(chǎn)品進行獎勵，對掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)銷狀況良好的新能源汽車企業(yè)進行獎勵。
市場激勵導向。合理確定新能源汽車產(chǎn)品補貼對象，依靠稅收優(yōu)惠和交叉補貼等措施，逐步擺脫新能源汽車購置對政府財政補貼的依賴，形成市場化的新能源汽車購買激勵機制。相關(guān)調(diào)查表明，高端豪華品牌新能源汽車產(chǎn)品過度補貼現(xiàn)象較為普遍。為適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場激勵導向，我國需率先取消對高端豪華品牌新能源汽車產(chǎn)品的購置補貼，保障對中低端、大眾化新能源汽車產(chǎn)品的購車支持。此外，我國還需注重稅收政策的市場激勵作用，完善新能源汽車稅收優(yōu)惠政策體系，保障稅收優(yōu)惠的持續(xù)性和普惠性。通過制定新能源汽車積分管理政策，構(gòu)建新能源汽車和傳統(tǒng)燃油汽車交叉補貼的機制，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)激勵的市場化。
