2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是能源市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)的一年。今年以來(lái)，電力、天然氣、光伏等領(lǐng)域改革措施多點(diǎn)開(kāi)花。而改革是最大的紅利，一系列改革使市場(chǎng)迎來(lái)重大機(jī)遇，也為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。
電力市場(chǎng)化——?jiǎng)萑缙浦?/strong>
以2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)“9號(hào)文”)為標(biāo)志，新一輪電力體制改革開(kāi)啟。上一輪電改還要追溯到2002年的國(guó)發(fā)“5號(hào)文”，當(dāng)時(shí)提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”四步走的思路。除了第一步迅速實(shí)現(xiàn)之外，后三步基本原地踏步，不了了之。可見(jiàn)時(shí)隔13年后重啟的“新電改”，本身就是破冰之舉。并且“新電改”在2016年里更是取得了勢(shì)如破竹的進(jìn)展。
新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化。輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，即打破電網(wǎng)在買(mǎi)電和賣(mài)電的雙重壟斷，從過(guò)去的“吃?xún)深^、賺差價(jià)”，改為在準(zhǔn)許成本加合理收益原則下收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。
今年3月份，在新電改一周年之際，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，第一批參與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的五省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監(jiān)管周期(2016-2018年)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地，表明我國(guó)已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿(mǎn)足電力市場(chǎng)需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。
9月，發(fā)改委大幅擴(kuò)圍輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn)，還將于2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
此外，今年以來(lái)，電力市場(chǎng)交易中心也在全國(guó)范圍內(nèi)如雨后春筍一般密集成立。電力市場(chǎng)交易中心為電力市場(chǎng)化交易提供平臺(tái)，是給買(mǎi)賣(mài)雙方“牽線(xiàn)”的重要媒介。據(jù)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，繼3月份北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心成立之后，國(guó)家電網(wǎng)旗下23家省級(jí)電力市場(chǎng)交易中心相繼揭牌成立，南方電網(wǎng)旗下廣東、昆明電力市場(chǎng)交易中心揭牌成立(2014年、2015年分別成立云南、貴州電力市場(chǎng)交易中心)。電力市場(chǎng)交易中心的密集成立，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革提速。
12月初，發(fā)改委又向市場(chǎng)釋放了一大利好，切出了增量配電網(wǎng)的“蛋糕”。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。這標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速，未來(lái)配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場(chǎng)。
油氣市場(chǎng)化——穩(wěn)步推進(jìn)
今年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委擬寫(xiě)的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出“出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策”。年初至今，我國(guó)已出臺(tái)多個(gè)相關(guān)改革措施，穩(wěn)步推進(jìn)，為油氣改革方案鋪路。
今年10月，國(guó)家發(fā)改委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營(yíng)天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。這標(biāo)志著天然氣價(jià)格改革將邁出“管住中間”的第一步。
此后“三桶油”陸續(xù)公布了旗下油氣管網(wǎng)資產(chǎn)信息，這具有標(biāo)志性意義。因?yàn)樵缭?014年2月，能源局就發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》，但是這兩年多以來(lái)“三桶油”并沒(méi)有公開(kāi)管網(wǎng)信息。今年“三桶油”終于公開(kāi)相關(guān)信息，意味著管網(wǎng)改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
11月10日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，放開(kāi)化肥用氣價(jià)格。化肥用氣價(jià)格放開(kāi)后，從定價(jià)范圍看，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T(mén)站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他所有用戶(hù)用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。從氣量上看，化肥用氣價(jià)格放開(kāi)后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門(mén)站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)數(shù)輪修改，近期有業(yè)內(nèi)人士透露將在年內(nèi)出臺(tái)，最終改革目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷(xiāo)售價(jià)格兩頭放開(kāi)。
11月15日，國(guó)家發(fā)改委表示，決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，這是天然氣市場(chǎng)化改革試點(diǎn)第一個(gè)試點(diǎn)落地。11月26日，上海石油天然氣交易中心起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)能源市場(chǎng)化改革邁向縱深。
這些油氣領(lǐng)域改革措施環(huán)環(huán)相扣又如此密集的公布，意味著距離油氣改革總體方案的出臺(tái)已經(jīng)不遠(yuǎn)。8月時(shí)，國(guó)家能源局曾公布《中共國(guó)家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，稱(chēng)將“穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》于2016年底前出臺(tái)。”
可再生能源市場(chǎng)化——激勵(lì)企業(yè)練好內(nèi)功
多年來(lái)，為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)投資積極性，我國(guó)光伏發(fā)電、風(fēng)電等一直享受政策性電價(jià)。以光伏為例，2011年時(shí)國(guó)家發(fā)改委首次公布光伏電價(jià)政策，統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)；2013年時(shí)發(fā)改委將全國(guó)分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)分別為0.90元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、1.0元/千瓦時(shí)；2016年標(biāo)桿電價(jià)再次調(diào)整為0.80元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)。
但隨著光伏、風(fēng)電裝機(jī)量越來(lái)越大，補(bǔ)貼金額開(kāi)始入不敷出。按照現(xiàn)行規(guī)定，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。國(guó)家發(fā)改委近年來(lái)多次上調(diào)該項(xiàng)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)貼仍然存在巨大缺口。在9月份召開(kāi)的首屆德令哈光熱大會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長(zhǎng)邢翼騰表示，到今年年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到600億元?！斑@600億缺口從哪里出，現(xiàn)在仍然不知道。”邢翼騰稱(chēng)。
因此，無(wú)論是從激勵(lì)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，還是從補(bǔ)貼金額的支付能力來(lái)說(shuō)，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)都是大趨勢(shì)。企業(yè)必須逐漸脫離政府補(bǔ)貼的扶持，練好內(nèi)功，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。
在光伏行業(yè)方面，今年5月30日國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地“必須采取招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價(jià)(或度電補(bǔ)貼額度)應(yīng)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件”。由此，光伏上網(wǎng)電價(jià)引入了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。
另外，業(yè)內(nèi)廣泛流傳著一份文件，即9月底時(shí)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，擬將2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由原來(lái)的0.80元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)。這一降幅之大也超出行業(yè)預(yù)期。
在風(fēng)電行業(yè)方面，11月份發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出要建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)投資開(kāi)發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買(mǎi)賣(mài)核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成市場(chǎng)淘汰機(jī)制。
