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常規(guī)水電增速放緩抽蓄電站重任凸顯

發(fā)布時間:2017-02-21   來源:中國電力報

  中電聯(lián)全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報顯示,2016年我國水電新增投產規(guī)?;痉稀笆濉币?guī)劃進度,新增發(fā)電裝機容量1174萬千瓦,其中抽水蓄能新增374萬千瓦,分別完成了“十三五”水電新增投產規(guī)模任務的19.42%和22.04%。

  然而值得注意的是,從發(fā)展進度看,2016年水電新開工規(guī)模整體低于規(guī)劃進度,從投資額度看,水電投資連續(xù)4年呈下降態(tài)勢,2017年及“十三五”后期水電發(fā)展或將面臨任務更重、挑戰(zhàn)更大的局面。

  新增投產符合預期開工規(guī)模低于規(guī)劃

  統(tǒng)計數(shù)據顯示,截至2016年底,我國水電裝機容量為33211萬千瓦,比2015年底增加3.9%。然而,對比“十二五”時期水電發(fā)展動向不難發(fā)現(xiàn),2016年常規(guī)水電裝機增幅并沒有改變2013年以后逐年減小的趨勢。2016年,全國凈增水電裝機1259萬千瓦,同比減少210萬千瓦;其中主要是常規(guī)水電凈增裝機增幅下降,同比減少484萬千瓦。

  與常規(guī)水電不同,抽水蓄能電站裝機在2016年的表現(xiàn)則有所突破———以2016年裝機容量2669萬千瓦、同比增長15.9%的數(shù)據創(chuàng)下2010年以來的最高水平,響應了《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》著力推動抽水蓄能電站建設的安排。

  雖然水電新增投產規(guī)?;玖钊藵M意,但新開工規(guī)模卻不容樂觀。記者從水電水利規(guī)劃設計總院獲悉,經初步統(tǒng)計,2016年全國大中型水電開工規(guī)模為620萬千瓦,僅達到“十三五”期間全國規(guī)劃新開工常規(guī)水電6000萬千瓦目標的10.3%,小水電開工規(guī)模雖未有準確的統(tǒng)計數(shù)據,但即便加上小水電,總體上常規(guī)水電也難達到新開工1200萬千瓦的規(guī)劃年度平均目標。與此同時,2016年抽水蓄能電站新增開工規(guī)模為955萬千瓦,約占“十三五”新開工目標的15.92%,同樣低于“十三五”規(guī)劃要求的進度。

  中電聯(lián)今年1月發(fā)布的 《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》也顯示,隨著近年一批西南水電工程相繼投產,以及水電新開工規(guī)模明顯萎縮,水電投資已經連續(xù)4年呈現(xiàn)下降趨勢。2016  年,全國水電完成投資612億元,同比下降22.4%,投資完成額僅為水電投資額最多的一年———2012年的一半;全國全口徑水電發(fā)電量1.18萬億千瓦時,同比增長6.2%;全國水電設備平均利用小時數(shù)為3621小時,同比增加31小時,但在四川、云南兩個水電大省,2016年全年棄水電量分別達到141億、314億千瓦時,較2015年度有了較快增長。

  對此,中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭分析認為,基于電力行業(yè)產能富余的現(xiàn)實,水電行業(yè)受到了較大沖擊,大部分水電企業(yè)都處于虧損和盈利的邊緣,2016年度水電行業(yè)開發(fā)積極性持續(xù)低迷。

  事實上,在實現(xiàn)“十二五”期間新增水電投產裝機容量10348萬千瓦、年均增長8.1%的成績后,2016年底發(fā)布的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經將常規(guī)水電的發(fā)展增速明顯調低:“十三五”末,全國常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦;“十三五”期間,常規(guī)水電新增投產4349萬千瓦,新開工6000萬千瓦,這個數(shù)字顯然比“十二五”水電新增投產近1億千瓦和新開工1.2億千瓦的要求降低了一半左右。而“十三五”規(guī)劃加大了抽水蓄能電站的建設力度,意在為我國能  源革命和電力轉型做好鋪墊。這一降一增的背后,既是對全國電力供應相對寬松、局部過剩及水電發(fā)展形勢的客觀認知,也是對實踐五大發(fā)展理念和電力結構持續(xù)優(yōu)化的具體體現(xiàn)。

  供給側改革待深化市場優(yōu)化資源配置

  張博庭表示,當前,水電作為我國電力轉型中關鍵的電源品種,將在“十三五”期間起著重要的調節(jié)作用。在有限的市場空間面前,讓缺乏調節(jié)性的常規(guī)水電適當收縮,增加抽水蓄能和有調節(jié)性的水電站建設,完全符合我國當前的現(xiàn)實和能源革命電力轉型的大方向。水電“十三五”規(guī)劃最終能否得到落實,我國抽水蓄能事業(yè)能否發(fā)展順利,一方面取決于儲能科學技術的發(fā)展進步,另一方面也和電力體制改革、能源結構調整的整體步伐緊密相關。其中,重中之重就是推進電力行業(yè)供給側結構性改革。

  從2015年以來,國家先后出臺文件,要求控制煤電增速?!峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出,要取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上,到2020年,全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內。除此以外,計劃于2017年啟動的全國碳排放權交易體系也被業(yè)內視為調整我國電力能源結構的有力抓手。這樣,才有可能通過市場的手段,調整我國電力能源的結構,從而盡快緩解水電棄水等問題,重新激活水電行業(yè)的發(fā)展勢頭。

  值得期待的是,2017年,水電建設“十三五”規(guī)劃中的重點任務將逐步落實。據水電水利規(guī)劃設計總院副總工程師錢鋼糧介紹,目前,四川、西藏兩省區(qū)水能資源復查工作業(yè)已完成,抽水蓄能電站選點規(guī)劃調整正在推進,生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理、安全風險防范、水電開發(fā)扶貧等工作都自2016年以來得以全面啟動,速度較“十二五”時期明顯加快。錢鋼糧認為,這一方面說明國家對生態(tài)環(huán)境、風險安全等問題更加重視,另一方面,流域綜合管理顯得愈發(fā)重要,流域綜合監(jiān)測和梯級聯(lián)合調度體制機制的需求逐步顯現(xiàn)。這些政策方面的保障機制順利落實,才能更好地支撐水電建設開工投產的順利進行。

  然而,必須指出的是,水電建設周期較長,若要在“十三五”后4年扭轉水電新開工規(guī)模偏低的局面,勢必需要在電價政策、鼓勵措施上有所調整。2017年,水電總院將著力推進水電發(fā)展政策研究工作,包括研究水電電價形成機制和水電利益共享機制,研究調整水電相關的財稅、金融、投資等政策。期望提出一些新的政策措施供行業(yè)主管部門參考,有助于實現(xiàn)水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標。

      關鍵詞: 抽蓄電站

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