2018年3月23日，國(guó)家能源局發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下文簡(jiǎn)稱“《辦法》”），《辦法》確立了兩項(xiàng)制度：
? 可再生能源電力配額制度，要求所有省級(jí)行政單位必須完成最低限額可再生能源電力配額指標(biāo)；
? 新的可再生能源電力證書（簡(jiǎn)稱“證書”）制度，用于監(jiān)測(cè)考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。
可再生能源電力配額指標(biāo)核算方法主要根據(jù)已建和計(jì)劃新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，并著重考慮跨省可再生能源輸電通道容量。這一制度的主要目標(biāo)是為了更有效地解決可再生能源發(fā)電的棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，其出臺(tái)是改變棄風(fēng)棄光現(xiàn)狀的強(qiáng)有力信號(hào)，將有助于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)潛力得到更全面地發(fā)揮。
《辦法》規(guī)定承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括：
? 省級(jí)電網(wǎng)企業(yè);
? 其他各類配售電企業(yè)，含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)；
? 擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)；
? 以及參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶。
目前國(guó)家能源局正在根據(jù)征求意見(jiàn)的情況對(duì)《辦法》進(jìn)行修改和完善，預(yù)計(jì)正式文件將于今年上半年發(fā)布。落基山研究所企業(yè)可再生能源中心（BRC）中國(guó)項(xiàng)目對(duì)配額制以及新證書的環(huán)境屬性、對(duì)企業(yè)采購(gòu)可再生能源的影響，以及未來(lái)政策走向作出如下分析。
一、環(huán)境屬性：綠色電力證書和可再生能源電力證書的對(duì)比
如前文所述，《辦法》出臺(tái)了一套新的可再生能源電力證書系統(tǒng)，用來(lái)追溯可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境屬性。證書從可再生能源發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主到購(gòu)買主體的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移按月實(shí)施。根據(jù)2018年配額指標(biāo)要求和實(shí)際證書購(gòu)買量，市場(chǎng)主體可以進(jìn)行證書的交易，交易時(shí)間為次年的1-2月（《辦法》未表明具體日期），但證書只允許交易一次。
相比2017年7月出臺(tái)的綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)體系（綠證），《辦法》明確可再生能源電力證書將不會(huì)影響可再生能源項(xiàng)目享受政府補(bǔ)貼。
作為未完成配額的補(bǔ)救措施，工商業(yè)用戶可通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書來(lái)完成配額指標(biāo)。各省級(jí)電網(wǎng)公司將負(fù)責(zé)發(fā)放替代證書并確定替代證書價(jià)格。替代證書和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并無(wú)直接關(guān)系，電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書獲得的收益，將用于補(bǔ)償區(qū)域消納和購(gòu)買可再生能源電力的費(fèi)用。
表1：三類證書屬性對(duì)比
綠色電力證書 | 可再生能源電力證書 | 替代證書 | |
狀態(tài) | 執(zhí)行中 | 《辦法》最新提出 | 《辦法》最新提出 |
目的 | 建立自愿市場(chǎng)交易體系 | 建立可再生能源電力配額指標(biāo)追溯體系 | 為未完成配額的市場(chǎng)主體提供的替代選項(xiàng) |
與政府補(bǔ)助的關(guān)系
| 如果成功出售，則替代政府補(bǔ)助 | 無(wú)關(guān) | 無(wú)關(guān) |
價(jià)格 | 政府電價(jià)補(bǔ)貼為上限，價(jià)格接近政府電價(jià)補(bǔ)貼 | 替代證書價(jià)格為上限，價(jià)格由市場(chǎng)供需關(guān)系決定 | 由省級(jí)電網(wǎng)公司按年度提前確定，并由國(guó)家能源局批準(zhǔn) |
對(duì)企業(yè)買家的吸引力 | 低：成本高，與用戶使用電力可再生能源發(fā)電資產(chǎn)缺乏實(shí)際聯(lián)系 | 高（預(yù)計(jì)）：市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制 | 低：僅作為強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制 |
值得注意的是，《辦法》提到由于今后支持可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼金額將進(jìn)一步下降，在可再生能源電力證書市場(chǎng)啟動(dòng)后，國(guó)家能源局會(huì)考慮在未來(lái)將可再生能源電力證書機(jī)制與可再生能源價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步銜接。
二、《辦法》對(duì)可再生能源企業(yè)買家的影響
表 2: 對(duì)企業(yè)買家的影響分析
企業(yè)買家此前面臨的挑戰(zhàn) | 此政策將帶來(lái)的影響 |
缺乏追溯系統(tǒng) 此前，企業(yè)無(wú)法了解其購(gòu)買行為對(duì)可再生能源支持的影響大小。而避免重復(fù)計(jì)算的追溯系統(tǒng)也是一項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。 | 《辦法》出臺(tái)了可潛在用于所有類型可再生能源消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)追溯系統(tǒng)，包括直接投資項(xiàng)目、場(chǎng)內(nèi)項(xiàng)目和場(chǎng)外項(xiàng)目。理論上講，本政策將建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)用于追溯和認(rèn)可再生能源電力的消費(fèi)，但具體細(xì)節(jié)還需待未來(lái)證書核發(fā)、交易和考核管理辦法的方案公布之后確認(rèn)。 |
缺乏有效的交易機(jī)制 此前，由于缺乏有效的交易機(jī)制，企業(yè)很難通過(guò)交易的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展或可再生能源目標(biāo)。 | 在目前的政策下，承擔(dān)配額義務(wù)的工商業(yè)電力用戶是否能夠從可再生能源發(fā)電企業(yè)直購(gòu)可再生能源電力和證書尚不確定。通過(guò)將特定企業(yè)買方納入配額制度系統(tǒng)，《辦法》給省內(nèi)交易帶來(lái)了額外的壓力，因?yàn)槿狈尚械慕灰讬C(jī)制會(huì)使配額指標(biāo)不可能完成。此外，是否允許市場(chǎng)主體超額購(gòu)買配額義務(wù)之外的證書也尚不明確。預(yù)計(jì)更多關(guān)于企業(yè)買方的政策/機(jī)制將另行制定，會(huì)在未來(lái)逐步放開(kāi)企業(yè)用戶參與直接交易。 |
缺乏附加性 綠證系統(tǒng)對(duì)個(gè)別項(xiàng)目提供了可追溯性，但由于項(xiàng)目在產(chǎn)生綠證前就已獲得了項(xiàng)目資金，其附加性有限。附加性能夠展示項(xiàng)目的影響力，是多數(shù)國(guó)際企業(yè)買家重視的關(guān)鍵指標(biāo)。 | 新的證書制度下，當(dāng)一家企業(yè)買家與可再生能源項(xiàng)目交易時(shí)，如果其對(duì)應(yīng)證書并不算作該省電網(wǎng)公司的配額，則省電網(wǎng)公司和其他未滿足配額的主體仍需從其他省購(gòu)買額外的可再生能源，從而促進(jìn)了可再生能源的消納和新增裝機(jī)，提高了項(xiàng)目的附加性。當(dāng)然從外省采購(gòu)原本或被棄掉的可再生能源電力是否符合附加性的要求，仍需由企業(yè)按各自標(biāo)準(zhǔn)確定。 |
證書制度目前尚存不確定性
最終版《辦法》將在考慮利益相關(guān)方反饋后發(fā)布。我們預(yù)測(cè)，政策方向不會(huì)有重大改變，但關(guān)鍵信息將包含在未來(lái)出臺(tái)的細(xì)則之中。目前看，三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的未來(lái)走向尚不夠明確：
? 捆綁或非捆綁：《辦法》指出證書將在購(gòu)電方付清電費(fèi)后直接轉(zhuǎn)移至購(gòu)電方。然而《辦法》還指出，每年1-2月，配額義務(wù)主體可相互或與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行可再生能源電力證書交易。因此，可再生能源電力是否與證書捆綁，多少可再生能源電力需要與證書捆綁等問(wèn)題尚未明確，這將決定發(fā)電企業(yè)是否會(huì)參與證書的交易和定價(jià)過(guò)程。
? 省級(jí)范圍或全國(guó)范圍：北京、廣州電力交易中心的參與表明新的證書市場(chǎng)將涉及跨省交易。然而，跨省市場(chǎng)是否對(duì)工商業(yè)電力用戶開(kāi)放，或僅對(duì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)放，目前還不清楚。如果跨省市場(chǎng)不對(duì)工商業(yè)電力用戶開(kāi)放，各省則必須建立自己的省內(nèi)證書市場(chǎng)，并且在電量與證書捆綁的情況下，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)成為唯一的證書供給方。
? 替代證書的價(jià)格和使用：《辦法》指出由省電網(wǎng)公司設(shè)置替代證書價(jià)格，但未提供定價(jià)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)。各省電網(wǎng)公司可能為本省替代證書設(shè)置不同價(jià)格，而替代證書是可再生能源電力證書的價(jià)格上限?？梢灶A(yù)計(jì)，當(dāng)證書短缺時(shí)，證書價(jià)格將趨近替代證書價(jià)格 。此外，電網(wǎng)公司如何將替代證書收入直接用于可再生能源消納也未在目前的《辦法》中具體說(shuō)明。
《辦法》為企業(yè)直購(gòu)可再生能源傳達(dá)了積極信號(hào)，但是在可規(guī)模化推廣的、經(jīng)濟(jì)可行的采購(gòu)機(jī)制出臺(tái)前，還有一系列不確定因素亟待明確。目前階段，企業(yè)仍需選擇最適合自身需求的現(xiàn)存機(jī)制推動(dòng)各自可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而落基山研究所可再生能源中心（BRC）中國(guó)項(xiàng)目也將繼續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向并提供最新洞見(jiàn)分析。
作者：?jiǎn)烫?，落基山研究所咨詢師；宋佳茵，落基山研究所高?jí)咨詢師
