目前，我國(guó)垃圾發(fā)電快速發(fā)展，未來(lái)空間想象力十足。盡管如此，垃圾發(fā)電仍舊存在不少的掣肘，主要有四大方面：垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策在部分地方?jīng)]有得到有效執(zhí)行；每噸生活垃圾上網(wǎng)電量的折算標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步論證調(diào)整；行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；特許經(jīng)營(yíng)制度需要進(jìn)一步完善。
垃圾發(fā)電行業(yè)蓬勃向上 四大掣肘尚需破除
國(guó)家能源局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人日前表示，截至2015年底，全國(guó)垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約480萬(wàn)千瓦，年處理垃圾約8000萬(wàn)噸，約占年垃圾產(chǎn)生量的40%。
從上述數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)垃圾發(fā)電的發(fā)展空間仍然較大。實(shí)際上，相關(guān)規(guī)劃也的確持樂(lè)觀態(tài)度——到“十三五”末期，全國(guó)垃圾發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到750萬(wàn)千瓦，增幅為56%。不過(guò)，國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的 《2016中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》顯示，盡管垃圾發(fā)電已進(jìn)入蓬勃發(fā)展的階段，但一些有待解決的問(wèn)題卻掣肘著其進(jìn)一步發(fā)展。
首先，垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策在部分地方?jīng)]有得到有效執(zhí)行。國(guó)家發(fā)展改革委雖規(guī)定以生活垃圾為原料的垃圾發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)0.65元 /千瓦時(shí)，但由于大部分項(xiàng)目是垃圾處理管理部門(mén)和項(xiàng)目公司以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式約定了收益分配方式，實(shí)際上垃圾發(fā)電的電價(jià)利好不一定能夠體現(xiàn)為企業(yè)的收益，有些成為政府垃圾處理費(fèi)用的補(bǔ)充。
其次，每噸生活垃圾上網(wǎng)電量的折算標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步論證調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平的提高以及新式壓縮式垃圾運(yùn)輸車(chē)的投入使用，垃圾滲濾液含量的降低使得入爐垃圾熱值提高，以往280千瓦時(shí) /噸的折算標(biāo)準(zhǔn)已不適合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況。江蘇、浙江、廣東等不少城市垃圾發(fā)電廠(chǎng)的每噸垃圾實(shí)際上網(wǎng)電量普遍在280——310千瓦時(shí)之間，企業(yè)和垃圾處理主管部門(mén)普遍希望調(diào)高折算標(biāo)準(zhǔn)。
再次，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前國(guó)家對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)的各種排放物均有明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)垃圾焚燒技術(shù)和設(shè)備選型、工藝流程設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理、環(huán)保耗材的使用、垃圾發(fā)電項(xiàng)目配套建設(shè)、民眾參與監(jiān)管等方面無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成垃圾焚燒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一、管理無(wú)序，集中體現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，企業(yè)因各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不同報(bào)出的價(jià)格差異較大，不能形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。
最后，特許經(jīng)營(yíng)制度需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)有的垃圾發(fā)電項(xiàng)目通常是由市縣政府授權(quán)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)與投資人簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。但在實(shí)際中，由于整個(gè)行業(yè)處于發(fā)展階段，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)出現(xiàn)的監(jiān)管問(wèn)題、考核問(wèn)題、授權(quán)方退出機(jī)制問(wèn)題等還處在摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，特許權(quán)協(xié)議的約定內(nèi)容不完整、不清晰，或者缺乏可操作性。
顯然，“十三五”期間，重點(diǎn)解決好上述四個(gè)掣肘問(wèn)題，有利于垃圾發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
