開采低豐度油田，難度大、技術(shù)要求高，有些甚至被形容為“干毛巾里擠水”。怎樣才能調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，把這部分資源“吃干榨凈”？從稅制上著手有一招：根據(jù)去年9月1日起施行的資源稅法，從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。
“這項(xiàng)優(yōu)惠給我們企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，調(diào)動(dòng)了我們開發(fā)海上油氣資源的積極性。”中海石油（中國）有限公司湛江分公司稅務(wù)經(jīng)理?xiàng)钯x云告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者，他們公司將稅收優(yōu)惠后省下來的錢投入到技術(shù)攻關(guān)中，加大馬力探索海上深層低滲油田增產(chǎn)的有效技術(shù)。
資源稅只是我國綠色稅收體系的一部分。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”綠色稅制正是保護(hù)生態(tài)的重要利器。中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副主任、研究員許文介紹，綠色稅制一般是指能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)作用的稅種及稅收政策的總稱。從我國綠色稅制的構(gòu)成看，既包括直接對污染物排放征收的環(huán)境保護(hù)稅，也有其他直接或間接與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源稅、消費(fèi)稅和車船稅等綠色稅種，以及增值稅和企業(yè)所得稅等稅種涉及的資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面的綠色稅收政策。
“按照綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)要求，我國稅制的綠色化改革和轉(zhuǎn)型也在加速。‘十三五’時(shí)期，以環(huán)境保護(hù)稅法的施行為標(biāo)志，綠色稅制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，目前已基本完成綠色稅種立法，正式構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)稅為主體、配合其他綠色稅種和綠色稅收政策的綠色稅制。”許文表示。
近年來，伴隨著改革不斷深化，綠色稅制的效能也更加突出。比如，水資源稅在河北省先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從2017年12月1日起，擴(kuò)大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行改革試點(diǎn)。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，水資源稅改革試點(diǎn)推進(jìn)以來，黃河流域水資源稅試點(diǎn)省份超過7000戶納稅人不再抽采地下水，關(guān)停自備井超1.25萬余眼；2019年地下水漏斗區(qū)面積減少44.7平方公里，2020年超采區(qū)地下水計(jì)稅取水量較改革前減少6.4%。
據(jù)山東省沂南縣利富源硅砂有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自從水資源稅開征以后，他們?yōu)榱斯?jié)約用水，專門建造了凈化設(shè)施以重復(fù)利用水資源，這樣一年下來既能節(jié)約很多用水，還能少繳4萬多元的水資源稅。
我國自2010年起逐步實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，將稅收與資源掛鉤，對條件好、價(jià)格高的資源多征稅，對條件差、價(jià)格低的資源少征稅。2020年9月1日起實(shí)行的資源稅法則進(jìn)一步通過法律形式確立了資源稅從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價(jià)格的市場變化，更好發(fā)揮稅收對于生態(tài)保護(hù)的引導(dǎo)作用。
未來，我國綠色稅制還會(huì)有哪些新的發(fā)展趨向？北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，我國的環(huán)境保護(hù)稅法的稅目是開放的，今后可以根據(jù)新情況、新形勢，選擇一些污染防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征稅范圍。
“在資源環(huán)境約束加大的背景下，未來對再生資源的綜合利用力度將會(huì)加大。因此可以考慮適時(shí)調(diào)整增值稅和企業(yè)所得稅的資源綜合利用優(yōu)惠目錄，統(tǒng)一和擴(kuò)大資源綜合利用的范圍，調(diào)整政策適用條件。”許文認(rèn)為，還可以結(jié)合垃圾分類和再生資源回收模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步研究調(diào)整完善再生資源的增值稅即征即退政策。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
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