《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》于4月10日對外公布。意見提出從強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為六個方面加快建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場。
全國統(tǒng)一的大市場是全國范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、交換自由、風(fēng)險共擔(dān)、一致對外的大市場，具有市場一體化和政策全國化兩個顯著特征，加強(qiáng)地方之間政策協(xié)調(diào)，消除地方壁壘，統(tǒng)一地方市場，實現(xiàn)商品和資質(zhì)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等生產(chǎn)要素國內(nèi)自由流動，增大市場規(guī)模，增強(qiáng)市場供應(yīng)韌性，降低市場交易成本，主導(dǎo)市場定價，“充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
毋庸諱言，國內(nèi)地方政策方向和把控程度不一，資源配置帶有明顯的地方保護(hù)色彩，地方市場長期割據(jù)，市場功能無法充分發(fā)揮；地方差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、行業(yè)差距等越拉越大。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)節(jié)、流動自由、高效有序、促進(jìn)創(chuàng)新和暢通循環(huán)的全國統(tǒng)一的大市場勢在必行。
垃圾治理行業(yè)也存在地方保護(hù)政策和地方市場割據(jù)，需要從推動跨域合作、跨行業(yè)同質(zhì)垃圾協(xié)同處理、開放地方市場和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)垃圾治理行業(yè)的造血功能等方面著力構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場需要加強(qiáng)以下幾個方面。
一是推動垃圾治理跨域合作和同質(zhì)垃圾協(xié)同處理。打破“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的陳舊觀念，調(diào)整“地方自治”政策為“地方負(fù)責(zé)，跨域合作”政策，深化垃圾管理體制改革，完善垃圾治理和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全垃圾排放與處理許可權(quán)交易市場，以垃圾容重、垃圾處理設(shè)施占地、垃圾處理的鄰避性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度較大的生活垃圾、建筑垃圾、舊家電、廢塑膠、廢紙、廢紡織等易于長途運(yùn)輸?shù)奶厥饫鵀橹攸c(diǎn)推動跨域合作跨行業(yè)同質(zhì)垃圾協(xié)同處理，增大處理規(guī)模，提高處理效率和綜合效益。
優(yōu)先推進(jìn)下列4種地區(qū)（區(qū)域）的垃圾處理跨域合作和跨行業(yè)同質(zhì)垃圾協(xié)同處理：
（1）地域相鄰、交通便捷、聯(lián)系緊密和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，同城化趨勢明顯，出于功能布局需要，有必要統(tǒng)籌垃圾處理的區(qū)域，如粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀這樣的都市圈區(qū)域；
（2）本地土地資源緊張而資金充足，有意愿尋求外地提供垃圾處理服務(wù)的地區(qū)，如廣州、上海、北京這樣的一線城市；
（3）一些人口較少地區(qū)，本地垃圾處理量小乃至形不成垃圾集中處理的規(guī)模效應(yīng)；
（4）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要外地提供垃圾處理資金等資源支持。
二是開放地方垃圾資源化利用市場。打破“只相信自己的兒子”的傳統(tǒng)觀念，樹立垃圾處理招投標(biāo)只問“英雄”不問“英雄出處”的新風(fēng)尚，為此要完善垃圾處理行政許可制度和投融資制度，清理整頓地方投融資平臺和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營秩序，破除垃圾處理地方壟斷，依法查處“跑馬圈地”行為和不正當(dāng)競爭行為，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法，公布垃圾減量、收集、運(yùn)輸、資源化利用和填埋處置等處理環(huán)節(jié)的市場化指數(shù)，出臺垃圾處理工藝、技術(shù)和設(shè)備選擇指南，完善垃圾處理定價制度和定價方法，區(qū)分公共服務(wù)性服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)性服務(wù)，以公益性較強(qiáng)的生活垃圾、醫(yī)療垃圾及其他有害垃圾為重點(diǎn)推動地方市場開放，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，保障公益平衡公益私利。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處生活垃圾焚燒處理細(xì)分市場的地方割據(jù)和不正當(dāng)競爭行為。
三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。打破垃圾處理為處理垃圾而處理垃圾的消極局面，圍繞垃圾處理生態(tài)化、低碳化、綜合化、市場化、社會化發(fā)展趨勢創(chuàng)新垃圾資源化利用場景，建立生產(chǎn)生活+垃圾處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈和生態(tài)圈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)垃圾治理行業(yè)的造血功能。重點(diǎn)開發(fā)推廣石化基生產(chǎn)生活原料與燃料的生物質(zhì)類替代品，強(qiáng)化生物質(zhì)類垃圾的物質(zhì)利用、能量利用和綜合利用，強(qiáng)化農(nóng)作物生物質(zhì)的農(nóng)業(yè)回用，提高動物過腹轉(zhuǎn)化和梯級利用在生物質(zhì)類垃圾綜合利用的地位，強(qiáng)化石化基垃圾的物質(zhì)利用，重視石化基垃圾的綜合利用和抑制石化基垃圾的能量利用，補(bǔ)齊生活垃圾物質(zhì)利用和廚余垃圾資源化利用短板，升級改造現(xiàn)有垃圾能量利用設(shè)施，開發(fā)煙氣二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)。
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