導(dǎo)讀：據(jù)悉，國家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，屆時將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項目中有多少可以進(jìn)入2020年的補(bǔ)貼目錄。
據(jù)悉，國家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(征求意見稿)(下稱《通知》)。《通知》是在近兩月來的4號、5號、6號文基礎(chǔ)上，針對垃圾焚燒領(lǐng)域的具體辦法，對“以收定支”原則在垃圾焚燒領(lǐng)域中的實(shí)施指出了方向?！锻ㄖ肺{了近年來行業(yè)專家、企業(yè)的意見，形成系統(tǒng)、有針對性的實(shí)施方案?！锻ㄖ啡舫雠_，將對垃圾焚燒行業(yè)的有序發(fā)展起到正面影響和積極作用。
據(jù)悉，國家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(征求意見稿)(下稱《通知》)?！锻ㄖ肥窃诮鼉稍聛淼?號、5號、6號文基礎(chǔ)上，針對垃圾焚燒領(lǐng)域的具體辦法，對“以收定支”原則在垃圾焚燒領(lǐng)域中的實(shí)施指出了方向?！锻ㄖ肺{了近年來行業(yè)專家、企業(yè)的意見，形成系統(tǒng)、有針對性的實(shí)施方案?！锻ㄖ啡舫雠_，將對垃圾焚燒行業(yè)的有序發(fā)展起到正面影響和積極作用。
前情提要
近年來，垃圾焚燒補(bǔ)貼改革的風(fēng)聲不絕于耳，進(jìn)入2020年來，多部政策密集出臺：
1月20日，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)(下稱“4號文”)、《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)(下稱“5號文”)，確定了“以收定支”的原則，首次提及了以發(fā)文日期為分界線，劃分存量項目(發(fā)文日期前并網(wǎng))及新增項目(發(fā)文日期后并網(wǎng))，并提出了存量項目按前七批名單處理直接納入補(bǔ)貼名單，新增項目并未明確處理方式。
E20研究院曾在4號、5號文解讀中預(yù)測年內(nèi)將出臺垃圾焚燒“分類型”管理辦法;垃圾焚燒發(fā)電將區(qū)別于風(fēng)電及光伏等可再生能源發(fā)電項目的補(bǔ)貼退坡及取消機(jī)制;存量、新增項目的劃分節(jié)點(diǎn)為1月20日(以并網(wǎng)發(fā)電時間計);新增項目將有后續(xù)安排等內(nèi)容。
2月13日，《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃的通知》，再次明確了“以收定支”原則，要求各地提交垃圾焚燒中長期規(guī)劃，為制定垃圾焚燒補(bǔ)貼改革的管理辦法進(jìn)行存量摸底。
E20研究院曾在文件解讀中預(yù)測此文件目的在于摸清2030年前各地可能新增的垃圾焚燒項目數(shù)量及規(guī)模，有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價附加補(bǔ)助，為即將出臺的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼改革政策做鋪墊。
3月12日，《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》(財辦建【2020】6號)(下稱“6號文”)，明確符合要求的“存量”項目直接進(jìn)入新的補(bǔ)貼目錄(首批新目錄)，“新增”項目合理確定。首批新目錄要求垃圾焚燒項目必須需于2018年1月底前全部機(jī)組并網(wǎng)完成，2018年之后并網(wǎng)項目并未直接明確，仍存在不確定性。
從4號、5號、6號文件的整體邏輯，E20研究院也做出了“新增”項目仍可分批進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的預(yù)測。
3月20日，國家可再生能源信息管理中心印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單申報與審核工作有關(guān)要求的公告》對補(bǔ)貼項目清單審核、公布等工作進(jìn)行了部署。可以看作是之前多部文件的操作指南，預(yù)示著相關(guān)政策有望迅速落地實(shí)施。
《通知》解讀
自1月20日以來兩個月間，連續(xù)出臺5部相關(guān)政策，都在為此次4月3日開始征求意見的《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》做鋪墊。此次的《通知》可謂亮點(diǎn)頗多。
首先，文中再次明確了以1月20日(即4號、5號文發(fā)文日期)為分界線，之前為存量項目，之后為新增項目。同時進(jìn)一步明確了新增項目“按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。”也驗證了E20研究院在4號、5號文解讀中的預(yù)測。這個明確的說明可謂讓多年來懸而不決的垃圾焚燒補(bǔ)貼改革終于有了明確方向。但根據(jù)此次公式的《通知》內(nèi)容來看，對于新增項目的補(bǔ)貼方式仍有許多值得關(guān)注的內(nèi)容，也并非是垃圾焚燒企業(yè)的絕對定心丸。
其次，根據(jù)4號、5號文提出的“以收定支”相關(guān)要求，明確了新增項目將由財政部根據(jù)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金(以下簡稱補(bǔ)助資金)年度增收水平等情況，確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項目補(bǔ)貼總額。新增項目是否能納入補(bǔ)貼目錄極大程度取決于每年補(bǔ)助資金的增量。此次征求意見稿中雖未明確2020年新增項目補(bǔ)貼規(guī)模，但這一數(shù)字有望在《通知》正式出臺時進(jìn)行公布。屆時將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項目中有多少可以進(jìn)入2020年的補(bǔ)貼目錄。
第三，《通知》再次強(qiáng)調(diào)各地有關(guān)部門要編制生活垃圾焚燒中長期規(guī)劃，未納入規(guī)劃的垃圾焚燒項目原則上補(bǔ)貼由地方自行解決。據(jù)E20研究院統(tǒng)計，目前已有安徽、福建、海南、河北、河南、湖南、江蘇、青海、山西、陜西、四川、新疆、云南、浙江、江西等15個省(自治區(qū)、直轄市)編制了專項規(guī)劃。同時提出要編制三年滾動投資計劃。并允許各地可根據(jù)實(shí)際情況，對專項規(guī)劃和三年滾動投資計劃進(jìn)行調(diào)整，意味著暫時未被納入中長期規(guī)劃的垃圾焚燒項目也有機(jī)會通過相關(guān)調(diào)整重新進(jìn)入規(guī)劃內(nèi)。
另外此次《通知》還明確了可以申請進(jìn)入補(bǔ)貼名單的新增項目需要滿足的要求，如：
1. 納入中長期規(guī)劃
2. 所在省(區(qū)、市)已明確對項目的電價補(bǔ)貼政策，上年度省級補(bǔ)貼撥付到位。
申請國補(bǔ)需省補(bǔ)首先到位，對地方政府相關(guān)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行能力提出要求。
3. 項目建設(shè)規(guī)模和噸垃圾處理補(bǔ)貼合理，所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。
此條頗有意思。前半段內(nèi)容實(shí)際是通過完善的項目可行性研究所決定，因此對新增項目的前期工作提出了更高的要求，過度規(guī)劃、不合理規(guī)劃等將使項目面臨得不到國補(bǔ)的風(fēng)險。而后半段內(nèi)容則是首次提出，國家發(fā)改委多次提出要建立基于“污染者付費(fèi)”的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，但各地進(jìn)展緩慢。此次在垃圾焚燒補(bǔ)貼相關(guān)政策文件中提出，意圖明顯，要將“污染者付費(fèi)”落到實(shí)處，居民產(chǎn)生垃圾就要承擔(dān)垃圾處理的責(zé)任。生活垃圾焚燒處理設(shè)施實(shí)際上是政府替居民處理垃圾所建的市政公用設(shè)施，居民繳納的生活垃圾處理費(fèi)用于補(bǔ)貼垃圾處理成本合情合理。經(jīng)過此次明確，垃圾焚燒及居民生活垃圾處理費(fèi)的關(guān)系有望進(jìn)一步向污水處理及居民污水處理費(fèi)的關(guān)系靠攏。多年來，污水的居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是始終難以覆蓋實(shí)際成本，垃圾收費(fèi)更是差距甚大，業(yè)內(nèi)判斷也是這方面始終雷聲大雨點(diǎn)小，然而轉(zhuǎn)折期逐步來到，從這個文件來判斷，未來幾年中央將更大力度地要求地方政府落實(shí)向居民收取其應(yīng)分擔(dān)的污水及垃圾處理成本，這方面利好于相關(guān)服務(wù)企業(yè)尤其是市場化的投資運(yùn)營企業(yè)的收款保障。
4. 落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”
5. 另外，《通知》還首次提到將生活垃圾分類情況納入?yún)^(qū)域新增項目的考量范疇。雖尚未提出詳細(xì)考量辦法，但已體現(xiàn)了垃圾處理統(tǒng)籌管理的頂層思維。
6. 《通知》還提出對具備用熱條件的地區(qū)政策支持，有望使熱電聯(lián)產(chǎn)重新回到主流
除此之外，《通知》中還提出“未納入當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模的項目在下一年度優(yōu)先予以支持”，為政策的長期穩(wěn)定實(shí)施留下伏筆。同時自2021年起建立“預(yù)警”機(jī)制，申請補(bǔ)助資金需求超過補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時，啟動預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請補(bǔ)助的新增項目，未開工的暫緩開工建設(shè)。在此機(jī)制影響下，各地在對垃圾焚燒項目進(jìn)行規(guī)劃時將更多對其緊迫性、合理性進(jìn)行考量。另外不申請國家可再生能源電價附加補(bǔ)助的新增項目不受預(yù)警影響。前一陣有業(yè)內(nèi)人士批評補(bǔ)貼退坡將導(dǎo)致實(shí)際上更需要補(bǔ)助的落后地區(qū)更大比例拿不到國補(bǔ)。本條款的設(shè)計，將有望對垃圾焚燒項目需求較為緊迫且經(jīng)濟(jì)好地方財政壓力相對較小的地區(qū)生活垃圾焚燒項目實(shí)現(xiàn)部分分流，將補(bǔ)貼資金更多用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢且垃圾處理水平較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)。
最后，《通知》還提出將違規(guī)摻燒、違規(guī)排放、廠用電使用不規(guī)范等問題納入考核，考核結(jié)果將影響國補(bǔ)的發(fā)放。也將績效付費(fèi)落到實(shí)處，將處理設(shè)施的環(huán)保效果、運(yùn)營效果等與補(bǔ)貼掛鉤，將進(jìn)一步推動我國生活垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)范化運(yùn)營管理。
附《通知》(征求意見稿)全文
關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知
(征求意見稿)
為扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多重效益，推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)、《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)等相關(guān)要求，現(xiàn)就有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、依據(jù)《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定，2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電(含沼氣發(fā)電)項目為新增項目(以下統(tǒng)稱新增項目)，國家按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的相關(guān)項目為存量項目，根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定另行管理。
二、財政部根據(jù)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金(以下簡稱補(bǔ)助資金)年度增收水平等情況，確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項目補(bǔ)貼總額。國家發(fā)展改革委按照規(guī)模管理要求確定補(bǔ)助項目新增裝機(jī)規(guī)模。各地區(qū)有關(guān)部門按既有職能做好項目審批(核準(zhǔn)、備案)及監(jiān)督管理工作。根據(jù)財政部確定的資金規(guī)模，2020年用于新增項目的補(bǔ)助資金規(guī)模為 億元。
三、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，會同有關(guān)部門編制本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(簡稱專項規(guī)劃)和三年滾動投資計劃，并報國家發(fā)展改革委。未納入專項規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項目所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對專項規(guī)劃和三年滾動投資計劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整情況及時報國家發(fā)展改革委。
四、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門于每年12月底前，匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請補(bǔ)助資金的新增項目補(bǔ)貼需求并報送國家發(fā)展改革委，有關(guān)項目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國家重大項目建設(shè)庫三年滾動計劃，全部機(jī)組可在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電。相關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)和并網(wǎng)要件經(jīng)國家可再生能源信息管理平臺審核通過。此外，還需滿足：
(一)符合國家生活垃圾無害化處理相關(guān)規(guī)劃要求，已納入所在省(區(qū)、市)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。
(二)所在省(區(qū)、市)已明確對項目的電價補(bǔ)貼政策，上年度省級補(bǔ)貼撥付到位。
(三)項目建設(shè)規(guī)模和噸垃圾處理補(bǔ)貼合理，所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。
(四)要落實(shí)有關(guān)部門“裝、樹、聯(lián)”和“三同時”要求，項目并網(wǎng)后相關(guān)設(shè)備要同步運(yùn)行。項目建設(shè)運(yùn)行期間無安全環(huán)保事故。
(五)具備用熱需求和供熱條件的地區(qū)，應(yīng)出臺相關(guān)政策支持項目熱能綜合利用。
國家發(fā)展改革委依據(jù)各地提出的新增項目補(bǔ)貼需求，按照以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，綜合考慮項目審批(核準(zhǔn)、備案)時間、全部機(jī)組并網(wǎng)時間，以及項目所在省(區(qū)、市)上年度補(bǔ)助資金使用情況、生活垃圾分類和無害化處理工作情況，確定垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼項目新增裝機(jī)規(guī)模和項目清單。
五、電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)《管理辦法》有關(guān)要求，在國家發(fā)展改革委新增項目裝機(jī)規(guī)模和項目清單的基礎(chǔ)上，于每年3月底前確定符合補(bǔ)助條件的上一年度新增補(bǔ)助項目清單，測算納入補(bǔ)助項目清單的新增項目補(bǔ)助資金需求，明確年度績效目標(biāo)，并向國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局提出申請。未納入當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模的項目在下一年度優(yōu)先予以支持。
六、為保障企業(yè)投資收益，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立新增補(bǔ)貼項目建設(shè)預(yù)警機(jī)制。自2021年起，申請補(bǔ)助資金需求超過補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時，啟動預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請補(bǔ)助的新增項目，未開工的暫緩開工建設(shè)。不申請國家可再生能源電價附加補(bǔ)助的新增項目不受預(yù)警影響。
七、為加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，保障資金充分發(fā)揮效益，針對違規(guī)摻燒、違規(guī)排放、廠用電使用不規(guī)范等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)新增項目監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年對補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行全面核查，核查結(jié)果及時報送財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部適時對項目開展核查，核查結(jié)果將作為補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。
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