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三江源頭的生態(tài)答卷

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-05-21 11:04:41  作者:夏連琪、劉紅

  4月的青藏高原,冬去春來。嫩綠色的草場與湛藍的天空、巍峨的雪山相映成趣,景色十分別致,遠處成群的巖羊、悠走的藍馬雞、漫步的白唇鹿,讓這個海拔最高、面積最大的國家公園煥發(fā)出勃勃生機。

  三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

  地處三江源核心區(qū)的曲麻萊縣,是我國南北兩大水系的重要水源涵養(yǎng)區(qū)之一,既是長江北源發(fā)源地,又是黃河源頭約古宗列所在地。

  在青海三江源國家公園長江源園區(qū)內(nèi)的曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)多秀村,生態(tài)管護員卓瑪加佩戴著紅袖標(biāo),每天騎摩托跑三四十公里去巡護,遇到野牦牛產(chǎn)仔的時候,最遠的巡護里程超過50公里。摩托車進不去,便騎著牦牛一天走20多公里,有時候晚上獨自在野外搭個簡易帳篷露宿。

  過去,卓瑪加拿著羊鞭放牧。三江源國家公園成立后,他戴上生態(tài)管護員袖標(biāo),守護著三江源生態(tài)安全,卓瑪加親眼見證了三江源頭的變化。

  他說:“現(xiàn)在草是越長越高了,雨水也比以前多了,以前靠幫人放牧和國家發(fā)放的草原獎補,全家一年的收入不足1萬元。自從有了這份工作,每年有了2.18萬元的固定收入,我們家也實現(xiàn)了脫貧。”

  在這幾年的巡護路上,卓瑪加經(jīng)常遇見以前鮮見的雪豹、金錢豹、猞猁、棕熊等野生動物。對祖祖輩輩生活在這里的卓瑪加來說,他已經(jīng)把野生動物當(dāng)作朋友和親人。

  牧民是草原的主人,也是三江源國家公園建設(shè)的主體。體制試點以來,有效調(diào)動了牧民參與國家公園建設(shè)的積極性,筑牢了三江源國家公園建設(shè)的基層網(wǎng)底。

  據(jù)國家發(fā)改委生態(tài)成效階段性綜合評估報告顯示:三江源區(qū)主要保護對象都得到了更好的保護和修復(fù),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升,生態(tài)功能得以鞏固,水涵養(yǎng)量逐年增長,草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11%、30%以上。這表明三江源國家公園體制試點的設(shè)立,換來的是綠草如茵、碧水藍天的喜人景象。

  隨著三江源生態(tài)保護與建設(shè)二期工程深入實施、三江源國家公園體制試點的設(shè)立,三江源區(qū)域的湖泊、濕地面積增大,濕地與水體生態(tài)系統(tǒng)有所恢復(fù),三江源地區(qū)水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增加300平方公里以上;監(jiān)測區(qū)域內(nèi)黑頸鶴、斑頭雁等鳥類以及藏野驢、藏原羚等種群數(shù)量不斷增加,生物多樣性得到保護。

  玉樹藏族自治州生態(tài)環(huán)境局局長多加說,玉樹州處于三江源核心地區(qū),五年來,大力實施退牧還草、生態(tài)移民、建設(shè)養(yǎng)畜、鼠蟲害防治、黑土灘綜合治理、沙漠化土地治理等16個項目,累計投入28.7億元,實施了三江源、可可西里、隆寶國家級自然保護區(qū)規(guī)劃,完成草原禁牧387萬公頃,減畜209.03萬只羊單位,滅鼠5297.26萬畝,黑土灘治理69.34萬畝,生態(tài)移民6535戶33012人,封山育林0.78萬公頃,森林覆蓋率達到3.2%。

  建立我國首個體制試點的國家公園

  黨的十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體制”。在中央和國家相關(guān)部門支持指導(dǎo)下,在前期充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、精心謀劃設(shè)計的基礎(chǔ)上,2015年 11月,青海省委、省政府向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》(以下簡稱《試點方案》)。

  2015年12月9日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議,審議通過了《試點方案》。2016年3月5日,中辦、國辦正式印發(fā)《試點方案》。

  根據(jù)《試點方案》三江源國家公園的總體格局,可簡要概括為“一園三區(qū)”:“一園”即三江源國家公園,“三區(qū)”為長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū),總面積12.31萬平方公里,占三江源面積的31.16%。其中冰川雪山883.4平方公里,河湖濕地29842.8平方公里,草地86832.2平方公里,林地495.2平方公里。涉及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和果洛藏族自治州瑪多縣,以及青??煽晌骼飮壹壸匀槐Wo區(qū)管理局管轄區(qū)域。3個園區(qū)涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個村、17211戶牧民。

  三江源國家公園是我國首個體制試點的國家公園,因其覆蓋范圍廣、地處三江之源,備受社會各界的廣泛關(guān)注。目前,三江源國家公園探索構(gòu)建了省、州、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的國家公園管理體制,基本解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題;建立了行政管理體系,實施了4縣大部制改革,整合林業(yè)、國土、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責(zé),設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局;整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等設(shè)立生態(tài)保護站,國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護管理站牌子,全面建立了集中統(tǒng)一高效的保護管理和執(zhí)法機制。此外,組建成立三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局,積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”的有效實現(xiàn)途徑,將三江源國家公園全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國家所有。

  自三江源國家公園建設(shè)以來,算生態(tài)賬、打生態(tài)牌、吃生態(tài)飯已經(jīng)成為人們的共識。通過創(chuàng)新出思路、出舉措、出方案、出對策,將生態(tài)文明建設(shè)引向深入,形成了國家所有、全民共享、世代傳承的生態(tài)保護新模式。

  “生態(tài)體驗”開辟綠色致富新路

  對于世代逐水草而居的三江源地區(qū)牧民而言,放牧是大多數(shù)人唯一的生存技能。如何引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園的保護與管理,并使其從中受益、實現(xiàn)脫貧致富?這在三江源國家公園體制試點工作中,就成了最值得研究的重大民生問題。

  位于瀾滄江源頭的玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng),具有獨特的峽谷風(fēng)貌、原始森林和丹霞景觀,是國家一級保護動物雪豹的主要分布區(qū),也是三江源國家公園內(nèi)第一個開展生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動的試點。昂賽鄉(xiāng)年都村生態(tài)管護員白瑪文扎就是生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動的首批受益者,通過帶領(lǐng)訪客到峽谷觀測野生動物活動,一年下來有著不錯的收入。

  “2015年我成為生態(tài)管護員,主動減少了家畜放養(yǎng),平時和其他牧民一起巡護山水林草湖。自從成為自然體驗接待家庭后,加上生態(tài)管護員的工作,家庭收入增加了不少,生活也有了很大改善。”白瑪文扎說。

  和白瑪文扎一樣的接待家庭,在昂賽鄉(xiāng)有很多戶,他們通過培訓(xùn),掌握紅外相機和望遠鏡操作、使用技術(shù),為體驗者提供食宿,并擔(dān)任司機和向?qū)?,進一步拓寬了增收渠道,參與國家公園保護建設(shè)的積極性也越來越高。

  還有許多當(dāng)?shù)厝罕?,也看好得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢,搭上了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“快車”,在自家院子里開起了農(nóng)家樂,收入持續(xù)提高。吃上生態(tài)飯的群眾,環(huán)保意識也更強了。

  三江源地區(qū)將生態(tài)保護與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合,鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作,使牧民在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定的收益。開設(shè)了“三江源生態(tài)班”,招收三江源地區(qū)40余名牧民子弟開展為期三年的中職學(xué)歷教育;對園區(qū)內(nèi)外近萬人次開展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技能培訓(xùn),并積極開展特許經(jīng)營試點;在瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷開展生態(tài)體驗項目特許經(jīng)營試點,實現(xiàn)經(jīng)營年收入一百余萬元。

  目前,三江源國家公園體制試點任務(wù)全面完成,已具備在今年年底正式設(shè)立國家公園的條件。根據(jù)規(guī)劃,三江源國家公園建設(shè)將逐步實現(xiàn)從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從制度建設(shè)向鞏固完善轉(zhuǎn)變,從探索試點向全面推進轉(zhuǎn)變。按照2020年、2025年、2035年3個時間節(jié)點設(shè)立目標(biāo),逐步推進建設(shè)。

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