近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，全文如下。
農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村牧區(qū)廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，鞏固拓展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更好滿足廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)美好生活的向往，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持因地制宜、分類施策，綜合考慮東中西部地區(qū)不同自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人居環(huán)境現(xiàn)狀等因素，科學(xué)確定治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，盡力而為、量力而行。堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，先規(guī)劃后建設(shè)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接，整合各類資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持立足鄉(xiāng)村、突出特色，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免千村一面。堅(jiān)持問(wèn)需于民、協(xié)同發(fā)力，突出農(nóng)牧民主體，尊重農(nóng)牧民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、嘎查村集體、嘎查村民等共建共管格局。堅(jiān)持建管并重、注重長(zhǎng)效，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度和工作機(jī)制，確保人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
力爭(zhēng)到2023年，農(nóng)村牧區(qū)新建衛(wèi)生廁所30萬(wàn)戶，生活污水治理率達(dá)到26%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋50%的行政村。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步，農(nóng)村牧區(qū)新建衛(wèi)生廁所45萬(wàn)戶左右，衛(wèi)生廁所普及率進(jìn)一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升；農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達(dá)到32%左右，沿黃流域及“一湖兩?！敝苓呣r(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達(dá)到60%，其他地區(qū)生活污水治理率達(dá)到30%；農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋60%以上的行政村，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村牧區(qū)道路硬化、綠化、美化水平顯著提升；農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，衛(wèi)生廁所基本普及，生活污水治理率明顯提升，生活垃圾全面有效處置并推動(dòng)分類處理試點(diǎn)示范，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立。
有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，戶用廁所愿改盡改、應(yīng)改盡改，生活污水治理率有效提升，生活垃圾收運(yùn)處置體系基本健全，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
地處偏遠(yuǎn)、居住分散、基礎(chǔ)條件薄弱的地區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升，生活污水垃圾治理取得積極進(jìn)展，村容村貌持續(xù)改善。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命
（四）逐步普及農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所。積極推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)新改戶用廁所基本入院、有條件的地區(qū)廁所入室，新建住房應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。合理規(guī)劃布局農(nóng)村牧區(qū)公共廁所，加大在農(nóng)村牧區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所以及中心村、旅游景區(qū)等人流量較大的區(qū)域建設(shè)公共衛(wèi)生廁所力度。加強(qiáng)政策宣講，提高農(nóng)牧民群眾改廁積極性和衛(wèi)生廁所使用率。
（五）切實(shí)提高改廁質(zhì)量?？茖W(xué)選擇廁所技改模式，宜水則水、宜旱則旱。改廁技術(shù)和產(chǎn)品要簡(jiǎn)單適用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂(lè)于接受，技術(shù)模式應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)技術(shù)規(guī)范并至少經(jīng)過(guò)一個(gè)周期試驗(yàn)，成熟后再逐步推開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行改廁選材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化改廁施工質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。
（六）推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命與生活污水治理有效銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。具備納入污水管網(wǎng)條件的戶廁，將糞污接入污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理；不具備納入污水管網(wǎng)條件但相對(duì)集中的戶廁，可建設(shè)糞污集中處理設(shè)施，定期掏運(yùn)，集中進(jìn)行無(wú)害化處理或資源化利用；偏遠(yuǎn)地區(qū)分散的戶廁，糞污就地就近進(jìn)行無(wú)害化消納、綜合利用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展廁所糞污收集處理利用。積極推進(jìn)廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用，到2025年畜禽糞污資源化利用率達(dá)到83%以上。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理
（七）分類推進(jìn)治理。指導(dǎo)有關(guān)旗縣調(diào)整完善農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃，重點(diǎn)做好沿黃流域、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等地區(qū)生活污水治理工作。加強(qiáng)生活污水治理設(shè)施建設(shè)和后期運(yùn)行管護(hù)，城市近郊地區(qū)生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理，常住人口1000人以上、居住集中的獨(dú)立或連片村莊可建設(shè)日處理能力20噸以上的污水集中處理設(shè)施，常住人口300至1000人、居住分散的獨(dú)立或連片村莊可利用分散式處理設(shè)備或集中建設(shè)日處理能力5噸左右的小型污水處理設(shè)施，常住人口300人以下的分散、偏遠(yuǎn)村莊可通過(guò)以糞污收集為主的生活污水資源化利用方式處理污水。科學(xué)選擇污水處理與資源化利用模式，探索通過(guò)黑灰水分類收集處理、畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)生態(tài)溝渠濕地等方式處理生活污水，達(dá)到利用標(biāo)準(zhǔn)后用于庭院美化、村莊綠化和農(nóng)田灌溉等。
（八）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體治理。開(kāi)展全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體摸底調(diào)查，全面摸清底數(shù)，建立治理臺(tái)賬，明確治理時(shí)限要求。建立農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體定期排查機(jī)制。結(jié)合河湖水系綜合整治，推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，推動(dòng)解決農(nóng)村牧區(qū)河湖突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
四、全面提升農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理水平
（九）完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局。綜合考慮村莊分布、垃圾產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)運(yùn)距離、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜開(kāi)展生活垃圾收運(yùn)處置，城鎮(zhèn)周邊采用“農(nóng)牧戶集、嘎查村收、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗縣處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式，人口較密集地區(qū)采用“農(nóng)牧戶集、嘎查村收、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治理模式，地處偏遠(yuǎn)、人口分散的嘎查村采用“農(nóng)牧戶集、嘎查村收、嘎查村處理”的村莊分散治理模式。降低生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高運(yùn)行管理水平。
（十）推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類減量與利用。鞏固垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)成果，推廣符合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)牧民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式。積極探索建筑垃圾、煤渣灰土等就地就近消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、景觀建設(shè)。減少垃圾出村量，提高可回收垃圾資源化利用率，有條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)易腐爛垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無(wú)害化處理。有序開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心，協(xié)同推進(jìn)有機(jī)生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物回收處理和資源化利用。持續(xù)抓好化肥農(nóng)藥減量增效，大力推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，到2025年化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村牧區(qū)塑料污染治理和再生資源回收利用。
五、推動(dòng)村容村貌整體提升
（十一）推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)公路提檔升級(jí)。全面推行農(nóng)村牧區(qū)公路“路長(zhǎng)制”，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。有序建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路，提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路和較大人口規(guī)模自然村通硬化路率，力爭(zhēng)到2023年實(shí)現(xiàn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路率達(dá)到83.5%以上、2025年達(dá)到85%以上。推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，進(jìn)一步延伸農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)，提高農(nóng)村牧區(qū)公路覆蓋范圍和通達(dá)深度。深化農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)旗縣級(jí)政府主體責(zé)任，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（十二）改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾?，通過(guò)閑置宅基地復(fù)墾、長(zhǎng)期空置房屋“拆舊拆廢”等方式集約利用村莊內(nèi)部閑置土地，擴(kuò)大村莊公共空間。完善村莊公共照明設(shè)施，有條件的地方村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)照明設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作，有條件的地方推動(dòng)線路違規(guī)搭掛治理。健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。關(guān)注特殊人群需求，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
（十三）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，因地制宜開(kāi)展荒山荒地荒灘荒沙綠化，每年完成綠化面積100萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)田（牧場(chǎng)）防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)，提升防護(hù)功能。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，通過(guò)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹(shù)推進(jìn)村莊綠化，充分利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等閑散土地建設(shè)村莊公共綠地和小微公園。支持條件適宜地區(qū)開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年建成森林鄉(xiāng)村45個(gè)。開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化示范創(chuàng)建行動(dòng)，到2025年創(chuàng)建示范旗縣20個(gè)、示范嘎查村2500個(gè)。
（十四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)。大力推進(jìn)村莊整治，編制村容村貌提升導(dǎo)則，促進(jìn)村容村貌整體提升。持續(xù)開(kāi)展庭院環(huán)境整治，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)牧民實(shí)施人畜分離、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村容村貌和農(nóng)牧民收入“雙提升”。加強(qiáng)村莊建筑特色、風(fēng)格、色調(diào)引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，不搞“千村一面”，不搞大拆大建。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
六、建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制
（十五）持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。大力實(shí)施以“三清一改”（清理農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，開(kāi)展清理“四堆”（垃圾堆、廢物堆、糞土堆、柴草堆）、治理“四亂”（柴草亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）專項(xiàng)行動(dòng)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。有條件的地方可以通過(guò)設(shè)立“村莊清潔日”等方式，定期開(kāi)展形式多樣的村莊清潔活動(dòng)。
（十六）健全農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。明確政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。利用好公益性崗位，合理設(shè)置農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)先從符合條件的低收入人員中聘用管護(hù)員。明確農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等制度，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所、生活垃圾污水處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管護(hù)。有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所清掏、生活垃圾污水處理農(nóng)牧戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)牧戶合理付費(fèi)、嘎查村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)牧戶付費(fèi)分擔(dān)比例。
七、發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用
（十七）強(qiáng)化基層組織作用。充分發(fā)揮嘎查村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，組織動(dòng)員農(nóng)牧民群眾自覺(jué)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的嘎查村民自治機(jī)制，嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，充分利用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導(dǎo)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民等積極參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目公示制度。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織等參與改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境項(xiàng)目。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等，通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式支持改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。
（十八）普及文明健康理念。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，加大健康宣傳教育力度，普及衛(wèi)生健康和疫病防控知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，提高農(nóng)牧民健康素養(yǎng)。將轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾思想觀念、推行文明健康生活方式作為農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校、家庭、社會(huì)教育范疇。將改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境納入各級(jí)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開(kāi)展衛(wèi)生縣城（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。
（十九）完善村規(guī)民約。鼓勵(lì)將人居環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)等納入村規(guī)民約，發(fā)揮嘎查村民評(píng)議會(huì)、理事會(huì)等群眾組織作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。深入開(kāi)展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動(dòng)，提高農(nóng)牧民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
八、加大政策支持力度
（二十）強(qiáng)化財(cái)政投入保障。建立盟市和旗縣為主、自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入機(jī)制，保障農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。實(shí)行新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)整土地出讓收入使用范圍，統(tǒng)籌安排一定比例的調(diào)劑收益、土地出讓收入用于農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)盟市、旗縣級(jí)政府在一般債券支出中安排一定規(guī)模資金用于符合條件的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。旗縣級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與投資收益較好、市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。
（二十一）創(chuàng)新完善相關(guān)支持政策。做好與農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等政策銜接，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施用電用水比照農(nóng)牧業(yè)用電用水執(zhí)行。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境提供支持。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批有關(guān)要求。鼓勵(lì)嘎查村級(jí)組織和農(nóng)村牧區(qū)工匠帶頭人等承接農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目。
（二十二）健全規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治管理?xiàng)l例。健全農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所管理、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等管理制度。加快建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等規(guī)范，抓緊制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展抽檢，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。
（二十三）強(qiáng)化科技和人才支撐。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聚焦農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。組織研發(fā)適合干旱、寒冷地區(qū)的改廁技術(shù)模式和產(chǎn)品。舉辦農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)技術(shù)產(chǎn)品展覽展示。加大農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治相關(guān)科研人才培養(yǎng)力度，建立有針對(duì)性的崗位培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，強(qiáng)化相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)急需專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色景觀制作、人文風(fēng)貌引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。
九、強(qiáng)化組織保障
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境作為重要職責(zé)，擺上重要議事日程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興作出整體工作部署，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。盟市級(jí)黨委和政府重點(diǎn)做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。旗縣級(jí)黨委和政府要做好組織實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮，選優(yōu)配強(qiáng)一線干部隊(duì)伍。健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境工作，協(xié)調(diào)資金、資源、人才支持政策，調(diào)度工作進(jìn)展情況，督促推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。農(nóng)牧、鄉(xiāng)村振興部門要做好工作協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督導(dǎo)考核等具體工作。財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作資金需求，做好資金籌措監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時(shí)出臺(tái)配套支持政策。將國(guó)有和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧（林）場(chǎng)居住點(diǎn)納入農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。
（二十五）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，合理確定村莊分類，科學(xué)劃定整治范圍，統(tǒng)籌考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等要素，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”規(guī)劃。集聚提升類村莊重在完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，提升建設(shè)管護(hù)水平，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。城郊融合類村莊重在加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。特色保護(hù)類村莊重在保護(hù)自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣，加快改善人居環(huán)境?！翱招拇濉薄⒁呀?jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)一時(shí)難以確定類別的村莊，可暫不作分類。
（二十六）完善推進(jìn)機(jī)制。完善以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)牧民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制。在縣域范圍開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)整體提升。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各方積極參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作，避免政府大包大攬。充分考慮基層財(cái)力承受能力，合理確定整治提升重點(diǎn)，防止加重嘎查村級(jí)債務(wù)。
（二十七）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境納入相關(guān)督查檢查計(jì)劃，督查檢查結(jié)果向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升工作納入盟市、旗縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。將農(nóng)村牧區(qū)污染治理存在的突出問(wèn)題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，強(qiáng)化對(duì)污染治理的監(jiān)督。自治區(qū)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，到2025年年底以旗縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策直接掛鉤。
（二十八）營(yíng)造良好輿論氛圍。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)開(kāi)展政策解讀，廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治好經(jīng)驗(yàn)好做法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知，努力營(yíng)造良好氛圍。
評(píng)論