央廣網北京1月6日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，霧霾籠罩的日子里，大家更深刻地體會到綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要性。國務院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署?！笆濉逼陂g，攻堅克難，深入推進節(jié)能減排刻不容緩。
《方案》提出以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施。包括：優(yōu)化產業(yè)和能源結構，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興產業(yè)，降低煤炭消費比重；加強重點領域節(jié)能，提升能效水平；深化主要污染物減排，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點流域和工業(yè)、農業(yè)、生活、移動源污染物排放；大力發(fā)展循環(huán)經濟；完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策；建立和完善節(jié)能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理等。
“十三五”節(jié)能減排如何“啃硬骨頭”、打好攻堅戰(zhàn)？關于此話題，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文做出了點評。
常紀文：這個《方案》是按照“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導思想制定的，由國務院發(fā)布，效益層次很高，總的來看有以下幾個看點。
第一是目標高，難度大。到2020年，全國萬元GDP能耗比2015年要下降15%，能源消耗總量控制在50億噸標準煤以內，包括COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別要有所控制，要比2015年分別下降10%，10%，15%和15%，揮發(fā)性有機物要比2015年下降10%以上。這些目標是非常高的，尤其是氮氧化物的削減目標，因為氮氧化物在前一段時間的削減不如人意。如果削減得很厲害，霧霾的減少會有保障。
這個目標是在“十二五”節(jié)能減排基礎之上的目標，而“十二五”目標是超額完成的。現在經濟還沒有完全復蘇，轉型困難，目標實現的難度很大。這個目標如果和產業(yè)結構轉型、區(qū)域產業(yè)配置優(yōu)化、能源革命、農村煤改氣改革相結合，還是可以實現的。可見，方案的措施很特別，要求我們下更大決心，用更大氣力采取更有效的政策措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。
第二是通過“三控”來確保目標的執(zhí)行，“三控”本身是目標也是手段?！斗桨浮穼ⅰ笆濉蹦茉聪M總量和強度控制目標分解到各?。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標，且以10年管理為核心的，以加強環(huán)境質量管理為指導思想，明確了“十三五”各地區(qū)化學需氧量、氨氮二氧化硫和氮氧化物和以及重點地區(qū)揮發(fā)有機物開發(fā)總量控制計劃。
為了保證“三控”的實行，《方案》提出要落實節(jié)能減排目標責任，比如國務院每年組織的各省級人民政府節(jié)能減排目標評價與考核，作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、認知考核和換屆考核的重要內容，可見中央對其是非常重視的。
第三是重視在新的領域開展節(jié)能減排，拓展節(jié)能減排的領域，在農業(yè)農村、商業(yè)流通、公共單位節(jié)能減排，加快治理公共機構的食堂餐飲服務業(yè)的油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用，譬如到2020年90%以上行政村的生活垃圾得到處理，農膜回收率達到80%以上，這些都是在新的領域開展節(jié)能減排的目標。
第四是在現有領域提出新的要求，譬如加快油品質量升級，2017年1月1日起全國統(tǒng)一供應國V標準的車用汽油和柴油，2020年將實行車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌制，柴油車、非移動道路機械、內河和江河直達船舶均統(tǒng)一使用相同標準的柴油，這個要求就很高了，對解決霧霾有一定的幫助。
第五是通過新的方式達到目標，新方式是在傳統(tǒng)方式基礎之上提出來的。傳統(tǒng)方式是建筑節(jié)能、交通節(jié)能、循環(huán)經濟，以及大氣污染物、水污染物減排等重點工程。新方式是加快發(fā)展新興產業(yè)，通過新動能和優(yōu)化產業(yè)能源結構，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，降低煤炭消費比重和煤炭直接消費達到目標。譬如《方案》規(guī)定2020年煤炭占能源消費總量比重將下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，天然氣的消費比重提高到10%左右。且《方案》下發(fā)的同時明確了國家發(fā)改委、環(huán)保部、國資委、統(tǒng)計局和審計部門的具體職責，有牽頭單位，有參加單位，具有可行性。
第六是通過新的機制保證作用發(fā)揮，比如實行信息公開制度，比如搞企業(yè)信用評價，這也是《環(huán)保法》所要求的，并發(fā)揮市場機制作用?！笆濉逼陂g還將推行財務許可證制度，以及用能權、碳排放權、排污權交易促進環(huán)境效益與經濟效益的統(tǒng)一，建立綠色金融體制進行調節(jié)。
最后，我建議要加強執(zhí)法，嚴厲打擊偷排和超濃度、超標準、超總量排污的行為，如果偷排問題不得以解決，再好的方案也難以發(fā)揮很好的效果。
