2月29日，河北省發(fā)改委印發(fā)了《2016年能源市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），旨在進(jìn)一步完善監(jiān)管工作機(jī)制，提升監(jiān)管工作效能，維護(hù)能源市場(chǎng)公正公平，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。未來(lái)河北省將加大對(duì)于包括光伏在內(nèi)的新能源項(xiàng)目的監(jiān)管力度，針對(duì)目前在光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題，《工作要點(diǎn)》提出，對(duì)于未按規(guī)定開(kāi)工或建設(shè)進(jìn)度不達(dá)標(biāo)者、擅自變更主體或轉(zhuǎn)讓股權(quán)者、購(gòu)買項(xiàng)目指標(biāo)者，分別取消其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、補(bǔ)貼申請(qǐng)和項(xiàng)目投資資格，并且三年內(nèi)不得在河北省參與同類項(xiàng)目投資建設(shè)。
根據(jù)《工作要點(diǎn)》的精神，河北省將開(kāi)展能源建設(shè)項(xiàng)目投資秩序監(jiān)管。對(duì)可再生能源等能源項(xiàng)目和由政府出資的電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，督導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)及時(shí)辦理開(kāi)工前的各項(xiàng)手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)能源建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照審批文件及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)加快項(xiàng)目建設(shè)，確保按期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；在可再生能源方面，將加大建設(shè)項(xiàng)目擅自變更投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等倒賣指標(biāo)或變相倒賣指標(biāo)行為的監(jiān)管力度，維護(hù)投資秩序?！豆ぷ饕c(diǎn)》還指出將重點(diǎn)對(duì)已列入補(bǔ)貼指標(biāo)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的光伏建設(shè)項(xiàng)目、承德和張家口風(fēng)電基地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)管督導(dǎo)。
《工作指導(dǎo)》明確，監(jiān)管工作將采用企業(yè)自查、集中檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管、組織有關(guān)市發(fā)改委開(kāi)展交叉監(jiān)管等方式。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，河北還將加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處、處罰力度，《工作要點(diǎn)》指出，河北將建立項(xiàng)目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度，針對(duì)未經(jīng)備案或核準(zhǔn)擅自開(kāi)工、未按規(guī)定履行招投標(biāo)手續(xù)、未按備案或核準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施、沒(méi)有達(dá)到竣工驗(yàn)收要求擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、拒不執(zhí)行相關(guān)檢查指令等問(wèn)題的項(xiàng)目，列入“異常目錄”，并將項(xiàng)目單位納入“黑名單”管理，定期抄送有關(guān)部門處理。
其次，對(duì)已獲得核準(zhǔn)或備案文件的能源建設(shè)項(xiàng)目，在文件規(guī)定期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度要求的，相關(guān)部門將對(duì)投資主體進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng),責(zé)令其加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)拖延辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)或存在阻工現(xiàn)象嚴(yán)重的地方政府有關(guān)部門，進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。
其三，將建立項(xiàng)目準(zhǔn)入限制制度。對(duì)獲得光伏年度建設(shè)指標(biāo)的各類項(xiàng)目，在規(guī)定期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度的，取消項(xiàng)目投資主體的開(kāi)發(fā)資格，且三年內(nèi)不準(zhǔn)其在我省區(qū)域內(nèi)再申請(qǐng)?jiān)擃愴?xiàng)目。對(duì)擅自變更投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目投資主體獲得國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資格，轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的投資主體三年內(nèi)不得參加競(jìng)爭(zhēng)分配建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；對(duì)擅自購(gòu)買項(xiàng)目指標(biāo)的投資主體，取消其投資光伏項(xiàng)目資格，并給予通報(bào)批評(píng)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，河北省的光伏裝機(jī)量累計(jì)達(dá)到2.39GW，其中地面電站2.12GW，分布式光伏0.27GW。值得注意的是，河北省2015年的新增光伏裝機(jī)量為890MW，根據(jù)相關(guān)信息，2015年12月單月在河北發(fā)改委備案的光伏項(xiàng)目有17個(gè)，累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到了530MW之多，我們可以預(yù)見(jiàn)，如果這些項(xiàng)目全部按照規(guī)定，在未來(lái)兩年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，河北的光伏項(xiàng)目建設(shè)量勢(shì)必將大幅上升，一些在光伏項(xiàng)目建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題也會(huì)集中凸顯。本次《工作要點(diǎn)》印發(fā)恰逢其時(shí)，，能夠監(jiān)管部門有據(jù)可循，參與項(xiàng)目投資建設(shè)的投資主體、建設(shè)有法可依，更好地規(guī)范包括光伏在內(nèi)的新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化能源市場(chǎng)的監(jiān)管工作。促進(jìn)河北省新能源產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
相關(guān)文件原文：
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源市場(chǎng)監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效果，我委制定了《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)2016年能源市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
2016年2月29日
為確保國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的貫徹落實(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，按照“依法依規(guī)、全程參與、有效銜接、互相配合、形成閉環(huán)”的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)管工作機(jī)制，提升監(jiān)管工作效能，維護(hù)能源市場(chǎng)公正公平，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)。
一、開(kāi)展能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)管
(一）加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落實(shí)情況監(jiān)管。開(kāi)展對(duì)重要輸電通道建設(shè)、油氣管網(wǎng)建設(shè)等規(guī)劃的落實(shí)情況，及大氣污染防治成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃等能源政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(二)加強(qiáng)能源建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)政放權(quán)后的同步監(jiān)管。組織開(kāi)展能源項(xiàng)目?jī)?yōu)選、核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)及投產(chǎn)后運(yùn)行效果等監(jiān)管，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管，確保放權(quán)能夠放得下、接得住、落得實(shí)、管得好，切實(shí)維護(hù)能源項(xiàng)目投資秩序。
二、抓好重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管
（三）開(kāi)展油氣輸送管道保護(hù)常態(tài)化監(jiān)管。一是規(guī)范管道項(xiàng)目核準(zhǔn)管理，不得對(duì)未取得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地預(yù)審等前置手續(xù)的管道建設(shè)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。二是督促有關(guān)單位嚴(yán)格油氣管道周邊土地使用管理，不得在已取得規(guī)劃許可或已經(jīng)在建和運(yùn)行的油氣管道上方及安全防護(hù)距離內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)其他建筑物。三是指導(dǎo)和督促有關(guān)部門按照管道保護(hù)法的要求，履職盡責(zé)，形成合力。四是加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管道企業(yè)履行管道保護(hù)主體責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行督查。
重點(diǎn)對(duì)各級(jí)各部門及管道企業(yè)執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》情況進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)清理的原則，堅(jiān)決杜絕“手續(xù)齊全的合法占?jí)?rdquo;等安全隱患再次形成，確保管道安全隱患治理常態(tài)化。
（四）開(kāi)展能源建設(shè)項(xiàng)目投資秩序監(jiān)管。對(duì)可再生能源、電力、油氣管網(wǎng)、煤炭等能源項(xiàng)目和由政府出資的電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。一是督導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)及時(shí)辦理開(kāi)工前的各項(xiàng)手續(xù)。二是加強(qiáng)對(duì)能源建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照審批文件及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)加快項(xiàng)目建設(shè)，確保按期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。三是加大對(duì)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目擅自變更投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等倒賣指標(biāo)或變相倒賣指標(biāo)行為的監(jiān)管力度，維護(hù)投資秩序。
重點(diǎn)對(duì)已列入補(bǔ)貼指標(biāo)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的光伏建設(shè)項(xiàng)目、承德和張家口風(fēng)電基地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)管督導(dǎo)。
（五）開(kāi)展能源領(lǐng)域大氣污染治理監(jiān)管。一是開(kāi)展成品油市場(chǎng)監(jiān)管。以國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治計(jì)劃的通知》和國(guó)家發(fā)改委等七部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案>》為依據(jù)，配合有關(guān)部門開(kāi)展成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保按要求生產(chǎn)和銷售國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。二是開(kāi)展燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造工作監(jiān)管。配合有關(guān)部門對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管檢查，推動(dòng)全省燃煤發(fā)電機(jī)組升級(jí)改造工程項(xiàng)目建設(shè)。
三、探索監(jiān)管的有效方式和途徑
(六）企業(yè)自查。督導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自查自糾，查找問(wèn)題，主動(dòng)整改，確保能源項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)，按期投產(chǎn)運(yùn)行。
（七）集中檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合。對(duì)能源建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目有計(jì)劃、有目的、分步驟開(kāi)展集中檢查，加大隨機(jī)抽查力度，保證必要的抽查覆蓋面和工作深度。
（八）會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容，加強(qiáng)與有關(guān)部門信息溝通，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管，形成合力，提升監(jiān)管效果。
（九）組織有關(guān)市發(fā)改委開(kāi)展交叉監(jiān)管。制訂統(tǒng)一的督查方案，明確檢查范圍和內(nèi)容、檢查方式和程序及檢查要求，組織各市發(fā)改委有關(guān)人員對(duì)能源建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展交叉監(jiān)管。
四、加大違法違規(guī)行為查處力度
（十）建立項(xiàng)目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)未經(jīng)備案或核準(zhǔn)擅自開(kāi)工、未按規(guī)定履行招投標(biāo)手續(xù)、未按備案或核準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施、沒(méi)有達(dá)到竣工驗(yàn)收要求擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、拒不執(zhí)行相關(guān)檢查指令等問(wèn)題的項(xiàng)目，列入“異常目錄”，并將項(xiàng)目單位納入“黑名單”管理，定期抄送有關(guān)部門處理。
（十一）建立約談和通報(bào)批評(píng)制度。對(duì)已獲得核準(zhǔn)或備案文件的能源建設(shè)項(xiàng)目，在文件規(guī)定期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度要求的，對(duì)投資主體進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng),責(zé)令其加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)拖延辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)或存在阻工現(xiàn)象嚴(yán)重的地方政府有關(guān)部門，進(jìn)行約談或通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。
（十二）建立項(xiàng)目準(zhǔn)入限制制度。對(duì)獲得光伏年度建設(shè)指標(biāo)的各類項(xiàng)目，在規(guī)定期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度的，取消項(xiàng)目投資主體的開(kāi)發(fā)資格，且三年內(nèi)不準(zhǔn)其在我省區(qū)域內(nèi)再申請(qǐng)?jiān)擃愴?xiàng)目。對(duì)擅自變更投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目投資主體獲得國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資格，轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的投資主體三年內(nèi)不得參加競(jìng)爭(zhēng)分配建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；對(duì)擅自購(gòu)買項(xiàng)目指標(biāo)的投資主體，取消其投資光伏項(xiàng)目資格，并給予通報(bào)批評(píng)。
五、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)管效能
（十三）完善能源監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)部門之間溝通合作，針對(duì)突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。定期發(fā)布能源市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，披露問(wèn)題，督促整改。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管能力。
