今年，北京市在農(nóng)村地區(qū)啟動了“史上規(guī)模最大”的煤改電改造工程，在采暖季前已完成463個村18.9萬戶的改造任務(wù)，幾乎相當于此前13年工作總量的一半，天津、河北也參照北京模式啟動了煤改電工程。
在煤改電工程如火如荼開展的同時，不時傳來一些質(zhì)疑的聲音。比如這種“百姓用電、政府補貼”的模式是否可持續(xù)？北京這樣的動作是否有推廣價值？記者為此進行了調(diào)查。
“暖冬”可以清潔舒適
絕大多數(shù)煤改電用戶的取暖費與過去持平或略有下降
大興區(qū)長子營鎮(zhèn)鄭二營村去年完成了全村101戶的煤改電工程，“用電采暖，暖和、方便又環(huán)保，真不錯！”經(jīng)過一冬的體驗，村民周靜洋對煤改電贊不絕口。
周靜洋家里安裝的是蓄熱式電暖器，兩臺3200瓦、一臺2400瓦。一般晚上9點開始充電蓄熱，早上關(guān)掉，可以溫暖一整天。相對于煤爐來說，蓄熱式電暖器使用起來十分方便，只需要調(diào)節(jié)開關(guān)，不僅可以控制溫度還可以定時?！耙郧坝妹籂t的時候，每天一早就要起來生火，弄得一身煤灰不說，隔段時間還要換煤，現(xiàn)在只要一個小小的開關(guān)就可以了?！?br/>
我國是產(chǎn)煤用煤大國，但煤炭的利用集中度卻較低。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，民用散煤二氧化硫排放濃度幾乎是電廠燃煤排放的10倍。尤其北方冬天用煤爐燒煤取暖，其排放的污染物未經(jīng)任何處理直接低空排放，成為重要的大氣污染源。以北京為例，2015年全市煤炭消費量約1200萬噸，75%集中于采暖期，采暖期農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)接合部更是消耗了約350萬噸煤炭。這導(dǎo)致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。
面對頻頻來襲的霧霾，北京市從2003年開始實施煤改電工程，截至2015年年底，北京核心區(qū)基本實現(xiàn)取暖無煤化，累計有38.45萬戶居民享受到電采暖，每年可減少燃煤115.35萬噸，減排二氧化碳近300萬噸、二氧化硫2.79萬噸、氮氧化合物0.81萬噸。
“用上電暖器，咱也是為環(huán)保做貢獻嘛?！敝莒o洋笑著說。近幾年來，隨著宣傳力度加大，村民的環(huán)保意識也有了大幅提升。不過對于農(nóng)民來說，環(huán)保固然重要，但實惠卻是更重要的因素。目前北京對電采暖居民實行峰谷電價政策，即“煤改電”用戶在采暖季每日21時至次日凌晨6時，每度電價3毛錢，其中市、區(qū)兩級政府補貼兩毛，居民實際上只需要掏1毛錢。
“往年燒煤爐一個采暖季需要四五噸煤，大約需要2000元，現(xiàn)在電采暖每天的電費大約30元，補貼完每天10元，一個冬天需要1800元?！敝莒o洋算了一筆賬。記者了解到，受益于政府的補貼政策，絕大多數(shù)煤改電用戶的取暖費與過去持平或者略有下降，讓他們真正得到了實惠。
財政支出政府能承受
對比熱力管線、燃氣管線等替代方式，煤改電是最務(wù)實的選擇
近年來，北京大力實施清潔空氣行動計劃，目標是在2017年將PM2.5濃度降低到每立方米60微克左右。中國科學(xué)院大氣物理研究所王躍思研究員團隊的研究成果顯示，若按現(xiàn)有力度措施治理，這一目標難以如期實現(xiàn)。以2015年北京市PM2.5年均值80.6微克/立方米為基準，如果按目前下降速度，要達到60微克/立方米的年均值，那得要2021年以后才能實現(xiàn)。
“破解北京大氣污染防治中的若干難點問題，必須下決心采取超常規(guī)措施，這才能突破大氣污染治理瓶頸，達到預(yù)定目標?！?這是北京市委市政府一致認同的思路。
煤改電具有使用便捷、見效快的顯著特點，被作為減少污染、改善空氣質(zhì)量的主要途徑之一。北京市發(fā)改委委員高新宇介紹，“燃煤替代有熱力管線、燃氣管線和電力線三種方式，但考慮到投資、使用成本等各方面因素，煤改電可以說是最務(wù)實的選擇?！备咝掠钫f。
正是在這一背景下，北京的煤改電工程再次提速?！笆濉逼陂g，煤改電戶數(shù)由原先的25萬增至67.4萬，工程投資由原先的65億元增至246.3億元。預(yù)計2020年，全市每年可壓減燃煤318萬噸，減排二氧化碳832萬噸，二氧化硫2.7萬噸，氮氧化合物2.35萬噸，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。
煤改電，首先得有資金保障。預(yù)計到“十三五”末，北京城區(qū)和農(nóng)村煤改電用戶累計將達到110萬戶，按照平均每戶取暖季“谷時段”用電3500度計算，每年政府需要投入補貼資金7.7億元；如果按照每戶最高補貼1萬度的高限計算，補貼資金將達22億元。此外，為減輕居民負擔，政府還分別為居民住房重新做了戶外保溫，改造采暖設(shè)備，同時改造了戶內(nèi)線。在這幾方面，百姓承擔費用的1/3，市區(qū)兩級政府各補貼1/3?！澳壳翱矗@些支出都在政府財力可承受范圍之內(nèi)。”北京市財政局相關(guān)負責人表示。
面對是否“花錢太多”的質(zhì)疑，北京市環(huán)保局局長方力表示，控制煤炭使用，需要“壯士斷腕”的決心，只有這樣，才可能更用心地發(fā)展綠色電力和綠色能源?！碍h(huán)境效益和社會效益有不可估量的價值，為了環(huán)境更美好，投入所有可以投入的一切，相信我們的做法都經(jīng)得起時間的考驗。”
“推動煤改電需要政策引導(dǎo)和財稅支持。”中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認為，這一工程對經(jīng)濟水平較高的城市來說不成問題，但是在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)則難以為繼，因此農(nóng)村散煤治理不能搞“一刀切”，要大力發(fā)展太陽能、地熱能、風能、沼氣、生物能等清潔能源來替代散煤。
有助于能源清潔化
若有合理規(guī)則和機制，風電供暖將有助于緩解棄風問題
按照規(guī)劃，北京未來不再新建大型電廠，本地燃氣電廠也將逐年減少發(fā)電量。隨著煤改電等新增用電量增長，預(yù)計到2020年，北京全市最大負荷將達到2750萬千瓦，電力缺口達500萬千瓦。
如何確保首都用電需求？國網(wǎng)北京電力發(fā)展策劃部主任李捷說，“十三五”期間，北京將依托國家電網(wǎng)公司特高壓規(guī)劃，新建“東、南、西、北”四個方向7個外受電通道，全部建成后，北京電網(wǎng)外受電能力將增加一倍，供電能力大幅提升。
今年6月16日上午，首條入京特高壓輸電通道——錫林郭勒盟—北京東—山東1000千伏特高壓工程的配套北京東—順義工程全面完工，北京首次使用到來自遠方特高壓的清潔能源?！耙悦蓶|之風電，驅(qū)京城之霧霾?！本d延的銀色線路，將北京、河北與內(nèi)蒙古相連，距北京600多公里的內(nèi)蒙古東部清潔電力由此輸入北京。這一特高壓工程全部建成后，每年將減少華北地區(qū)煤炭消費2010萬噸，有力促進霧霾治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
當前，我國部分地區(qū)面臨電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難，特別是個別地區(qū)存在嚴重“窩電”問題。李捷告訴記者，在冬季夜間用電低谷期間，蓄熱式取暖設(shè)備將電能轉(zhuǎn)化成熱能，可有效緩解這一問題。
國家能源局發(fā)布的2015年風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況顯示，2015年，我國棄風電量創(chuàng)下歷史新高，達到339億千瓦時，比2014年高了213億千瓦時，全年的棄風率飆升至15%，其中棄風較重的地區(qū)是內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、吉林。李捷介紹，風電并網(wǎng)運行需要火電機組提供備用或調(diào)峰，而新能源富集的都在“三北”地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低、本地電力消納能力弱、外送渠道不暢，導(dǎo)致棄風、棄光、限電現(xiàn)象嚴重。
業(yè)內(nèi)人士認為，北方地區(qū)的風能資源冬季夜間最大，而這正是用電負荷的低谷時段和取暖供熱的高峰時段，如果能夠設(shè)計合理規(guī)則和機制，風電供暖將有助于緩解棄風問題。
