7月20日晚，有媒體爆出了《關(guān)于進一步促進蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》，很多人注意到，文件中有重要的一條內(nèi)容是：
2018~2020年期間建成的分布式發(fā)電項目按實際發(fā)電效果：已納入國家補貼的，除享受國家補貼外，再給予項目應(yīng)用單位或個人0.05元/千瓦時補貼;未納入國家補貼的項目，給予項目應(yīng)用單位或個人0.37元/千瓦時補貼。所有項目從并網(wǎng)之日起補貼三年，資金由蘇州供電公司先行墊付，在發(fā)放國補時直接配套，每月再與財政結(jié)算。
據(jù)阿特斯董事長瞿曉鏵介紹，這是蘇州光伏行業(yè)協(xié)會(阿特斯為會長單位)多次與市相關(guān)部門匯報建議的成果，目前還未正式發(fā)布落地，仍處于征求意見階段。但無論如何，這對于普遍焦慮的光伏企業(yè)而言，是一項重要利好，阿特斯的行業(yè)責(zé)任感令人欽佩。
當(dāng)然，文件涉及的內(nèi)容很多，有很多地方都隱藏著重要信息。在狂歡之前，不妨關(guān)注一下索比光伏網(wǎng)的解讀：
1國家補貼有取消可能
這是筆者從征求意見稿中得到的第一個信息，也是最擔(dān)心的一點。納入國補(應(yīng)該是0.32元/千瓦時)則給0.05元、未納入國補則給0.37元，相當(dāng)于531新政前的水平，這一補貼力度在江蘇省前所未有。顯然，對于國家補貼，地方政府、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)都沒有足夠信心。考慮到蘇州的大型光伏企業(yè)較多，給當(dāng)?shù)刎斦⒕蜆I(yè)做出了重要貢獻，為了讓他們平穩(wěn)過渡，順利經(jīng)營，地方政府才會用這樣的方式對企業(yè)進行鼓勵。
根據(jù)索比光伏網(wǎng)測算，拿到0.37元地方補貼后，對工商業(yè)項目而言，全部自用項目的回收周期只要3~4年，70%自用項目的回收周期也不超過5年，投資風(fēng)險大大降低。而對戶用項目來說，有了地方補貼，至少可以在前三年收回一半左右的成本，解決掉老百姓的后顧之憂。
2工商業(yè)項目仍受鼓勵
由于用電價格高、自用比例高，工商業(yè)分布式項目在很多地區(qū)已經(jīng)可以擺脫補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。而根據(jù)蘇州的征求意見稿，不僅對非自然人業(yè)主給予同等補貼，還對蘇州大市內(nèi)(不僅限于市區(qū))每年建成超過10MW分布式項目的專業(yè)建設(shè)運營機構(gòu)給予0.1元/W獎勵，每年不超過200萬元(對應(yīng)規(guī)模20MW)。
征求意見稿提出，至2020年底，全市光伏發(fā)電裝機容量1.5GW，這是一個相當(dāng)宏偉的目標(biāo)，超過澳大利亞過去一年的光伏裝機容量。蘇州市面積只有8488.42平方公里，如果想在有限的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力支持工商業(yè)等分布式光伏項目建設(shè)。
3行業(yè)洗牌加劇
這是一個人人可以預(yù)見的趨勢，但對光伏企業(yè)兼并重組進行現(xiàn)金獎勵的，蘇州可以算獨一份。征求意見稿提到，對2018~2020年期間符合國家法律法規(guī)、實施兼并重組的企業(yè)，按照并購方對目標(biāo)企業(yè)的實際現(xiàn)金收購價格或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價入股金額，最高給予并購方不超過5%的獎勵，單個不超過100萬元。
值得注意的是，這項規(guī)定并沒有限制被收購方的所在地區(qū)，也就是說，收購目標(biāo)可以在全國范圍內(nèi)尋找。一些對殼資源有需求、想擴產(chǎn)但不愿購買新設(shè)備的企業(yè)，很快就要積極采取行動了。
4融資難度加大
都說“新聞需要反著讀”，在融資方面，的確如此。征求意見稿指出，鼓勵金融機構(gòu)按照區(qū)別對待的原則，對掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢光伏企業(yè)給予穩(wěn)定的信貸支持甚至增量信貸服務(wù)，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等合理融資需求。
原本合理的需求，現(xiàn)在需要政府發(fā)文來鼓勵，顯然，即使是優(yōu)勢光伏企業(yè)，在融資方面也遇到了不小的困難，包括正常生產(chǎn)經(jīng)營都開始出現(xiàn)危機。而對于非龍頭企業(yè)，今后在融資方面將更加艱難。經(jīng)歷531新政后，銀行等金融機構(gòu)對光伏的信任大幅下滑，小型EPC企業(yè)內(nèi)憂外困，有破產(chǎn)風(fēng)險。
瞿曉鏵在告知行業(yè)同仁這一利好消息時表示，大家要努力和當(dāng)?shù)卣疁贤?、爭取。“幸福不是毛毛雨，不會自己從天上掉下來。”?31新政發(fā)布至今，嘉興、杭州、深圳、蘇州等地先后發(fā)布了各自的補貼政策，下一個“幸運城市”會在哪呢?
以下是征求意見稿原文：
關(guān)于進一步促進蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
(征求意見稿)
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局，各直屬單位：
為貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快國際能源變革發(fā)展典范城市建設(shè)，促進光伏企業(yè)提質(zhì)增效，推動光伏應(yīng)用，根據(jù)國家、省促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，聚焦省委“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞勇當(dāng)“兩個標(biāo)桿”、落實“四個突出”、建設(shè)“四個名城”，著力增強我市光伏企業(yè)核心競爭力，促進光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和光伏發(fā)電應(yīng)用，為提升我市經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力作出貢獻。
二、工作目標(biāo)
以“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為原則，鼓勵企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，從依靠政策向依靠市場轉(zhuǎn)變，減少對補貼的依賴，促使企業(yè)通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，促進行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，培育3-5家國家級、世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
以“示范引領(lǐng)、加大引導(dǎo)”為原則，支持和鼓勵本地企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。至2020年底，全市光伏發(fā)電裝機容量1.5GW。
三、推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
一)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機制，促進光伏產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的有序發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與光伏制造行業(yè)規(guī)范公告，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，不斷推動本地光伏發(fā)電應(yīng)用。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市人社局、蘇州海關(guān)、市法制辦、市金融辦，蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)
二)優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)
1、落實國家及省減稅降負政策。加大高新技術(shù)光伏企業(yè)、光伏技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策落實力度，落實研發(fā)費用加計扣除、資源綜合利用、節(jié)能減排等稅收政策，促進光伏企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(責(zé)任部門：蘇州稅務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市科技局，各市、區(qū)人民政府、管委會)
2、降低企業(yè)非技術(shù)成本。深入清理規(guī)范環(huán)境治理、安評環(huán)評、檢驗檢疫檢測、電子政務(wù)平臺、貨運物流等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企收費項目。全面落實省電力市場交易相關(guān)政策，積極組織光伏企業(yè)參與電力市場交易。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化辦電程序，提高接電效率，降低接電成本。(責(zé)任部門：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市行政審批局、蘇州海關(guān)、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)
3、拓寬金融扶持渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照區(qū)別對待的原則，對掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢光伏企業(yè)給予穩(wěn)定的信貸支持甚至增量信貸服務(wù)，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等合理融資需求。拓寬光伏企業(yè)融資渠道，積極支持企業(yè)通過銀行間市場債務(wù)融資工具進行融資。根據(jù)分布式光伏能源特點，采取靈活的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)和家庭建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。(責(zé)任部門：市金融辦、人行蘇州中支、蘇州銀監(jiān)分局，各市、區(qū)人民政府、管委會)
三)加大財政扶持力度，助推企業(yè)發(fā)展
1、推動技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵支持光伏骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、試驗和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)研發(fā)平臺。支持承擔(dān)或參與國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，對新獲認定的國家、省級創(chuàng)新中心給予最高不超過500萬元獎勵;開展市級制造業(yè)創(chuàng)新中心認定試點工作，對新獲認定的市級創(chuàng)新中心給予100萬元獎勵，對市級創(chuàng)新中心研發(fā)項目擇優(yōu)予以支持;鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，各級政府對企業(yè)研發(fā)載體、人才、資金等方面給予重點政策支持和引導(dǎo)，對新獲國家級企業(yè)技術(shù)中心認定和國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認定的企業(yè)，一次性給予不超過200萬元獎勵;對國家、江蘇省企業(yè)技術(shù)中心復(fù)評價中獲優(yōu)秀等次的，分別給予100萬元和30萬元獎勵。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局，各市、區(qū)人民政府、管委會)
2、降低物流成本。建立報關(guān)綠色通道，對光伏企業(yè)報關(guān)提供全方位服務(wù)。對于海關(guān)查驗費給予減免。(責(zé)任部門：蘇州海關(guān)、市財政局，各市、區(qū)人民政府、管委會)
3、激勵人才引進。落實我市做好高層次人才引進工作的有關(guān)規(guī)定及引進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的相關(guān)政策，加快引進一批光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)與高等院校、研究機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。加強光伏領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，對為地方發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，依據(jù)其貢獻給予重點獎勵。(責(zé)任部門：市人才辦、市科技局、市財政局、市人社局，各市、區(qū)人民政府、管委會)
4、推進兼并重組。為鼓勵光伏企業(yè)兼并重組，對2018～2020年期間符合國家法律法規(guī)、實施兼并重組的企業(yè)，按照并購方對目標(biāo)企業(yè)的實際現(xiàn)金收購價格或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價入股金額，最高給予并購方不超過5%的獎勵，單個不超過100萬元。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市財政局，各市、區(qū)人民政府、管委會)
四、加快光伏推廣應(yīng)用
1、規(guī)范并網(wǎng)管理服務(wù)。蘇州供電公司依法依規(guī)做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)，在并網(wǎng)申請、備案核準(zhǔn)、調(diào)試驗收、電價結(jié)算等環(huán)節(jié)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，為列入國家可再生能源補助目錄的分布式電源項目提供補助電量計量和補助資金結(jié)算服務(wù)。根據(jù)項目補助電量和國家規(guī)定的電價補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照電費結(jié)算周期支付項目業(yè)主。對不需要補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。供電公司不同意光伏項目接入的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向市級電力監(jiān)管機構(gòu)報告。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)
2、分布式光伏發(fā)電項目補貼。2018～2020年期間建成的分布式發(fā)電項目按實際發(fā)電效果：已納入國家補貼的，除享受國家補貼外，再給予項目應(yīng)用單位或個人0.05元/千瓦時補貼;未納入國家補貼的項目，給予項目應(yīng)用單位或個人0.37元/千瓦時補貼。所有項目從并網(wǎng)之日起補貼三年，資金由蘇州供電公司先行墊付，在發(fā)放國補時直接配套，每月再與財政結(jié)算。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市財政局、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會)
3、鼓勵開發(fā)屋頂光伏資源。對于新建建筑物屋頂明確光伏建設(shè)要求，對于存量建筑物逐步改造，加大光伏應(yīng)用推廣力度。對提供屋頂資源投資建設(shè)或出租屋頂資源參與建設(shè)分布式光伏電站的單位，屋頂光伏電站發(fā)電量計入單位節(jié)能量并按節(jié)能降耗政策給予扶持。(責(zé)任部門：市住建局、經(jīng)信委，各市、區(qū)人民政府、管委會)
4、鼓勵光伏發(fā)電系統(tǒng)專業(yè)化運營服務(wù)。支持各類投資主體投資建設(shè)和經(jīng)營光伏發(fā)電項目，支持有條件的企業(yè)按照市場機制成立從事光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護等業(yè)務(wù)的專業(yè)化運營服務(wù)單位。支持資金實力較強、管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)組建第三方合同能源管理機構(gòu)，建設(shè)運營分布式光伏發(fā)電項目。2018～2020年，對于在蘇州大市內(nèi)年建成的分布式發(fā)電裝機總量超過1萬千瓦的專業(yè)建設(shè)運營機構(gòu)，按0.1元/瓦獎勵建設(shè)運營機構(gòu)，年獎勵最高不超過200萬元。(責(zé)任部門：市經(jīng)信委，各市、區(qū)人民政府、管委會)
五、附則
一)本意見由蘇州市人民政府負責(zé)解釋。
二)本意見自發(fā)布之日起正式實施。
三)補貼資金蘇州市級與各區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)，各縣級市參照執(zhí)行。
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