一座西北高原的光伏扶貧電站的近況表明，這項(xiàng)旨在造福200萬戶貧困家庭的政策，在實(shí)際操作中面臨著諸多挑戰(zhàn)。
木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目面，全國471個(gè)貧困縣漸次鋪開“光伏扶貧”工程。圖片來源：馮灝
平均海拔超過3000米的青海是中國西北部的一個(gè)高原省份，面積有近三個(gè)英國大，人口還不到英國的十分之一。隨著總投資300億規(guī)模的光伏扶貧工程在中國各地展開，一望無際的高原草甸上，除了牧民的帳篷，也開始出現(xiàn)大片閃亮的光伏板。
在貴南縣木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工程已經(jīng)接近尾聲。正在工作的朱師傅說：“政府上午才來人檢查防雷系統(tǒng)、確認(rèn)安全性，應(yīng)該不多日子就能上網(wǎng)發(fā)電了?！?/p>
然而中外對(duì)話11月的實(shí)地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電和扶貧的結(jié)合，在實(shí)際操作層面還面臨著很多不確定性。
“靈活解讀”中央政策
2015年4月開始在全國471個(gè)貧困縣漸次鋪開的“光伏扶貧”工程，原理很簡(jiǎn)單：政府出資幫助200萬戶貧困家庭建造分布式光伏發(fā)電設(shè)備，發(fā)出的電除了自用，還可以賣給電網(wǎng)，以此實(shí)現(xiàn)收入的增加。
但北京的政策來到1300多公里以外的青海，就變得不那么簡(jiǎn)單了。
早在國家的政策出臺(tái)之前的兩個(gè)月，青海就決定在全省8個(gè)縣的30個(gè)貧困村開展光伏扶貧試點(diǎn)。青海的確具備發(fā)展光伏的有利條件。一方面，高原上大氣層相對(duì)稀薄，日光透過率高，加之氣候干旱，降雨量少，太陽能資源十分豐富。另一方面，青海有將近三個(gè)英國大，有大量適于鋪設(shè)光伏板的荒漠化土地。重新利用被廢棄的草場(chǎng)發(fā)展清潔能源，聽上去一舉多得。
根據(jù)《青海省2015年光伏扶貧試點(diǎn)工作方案》，該省計(jì)劃通過150兆瓦的光伏扶貧工程扶持貧困戶8333戶。光伏電站產(chǎn)生的發(fā)電收益扣除不可免除的稅費(fèi)后，全額支付給貧困戶。
按照紙面上的計(jì)劃，貴南縣——一個(gè)被《孤獨(dú)行星》旅游指南稱為“交通不便”，“很少迎來游客”，絕大多數(shù)人口為藏族的縣，被選為木格灘10兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目的合作方。按照計(jì)劃，項(xiàng)目建成后，556戶貧困戶可以享受光伏扶貧電站的收益權(quán)，戶均創(chuàng)收每年4000元。
但中外對(duì)話發(fā)現(xiàn)，這個(gè)政策被電廠做了另一種“解讀”。電廠員工朱師傅告訴記者，電廠直接將政策設(shè)定的每戶每年售電收益4000元發(fā)給了各家各戶，余下所有的發(fā)電收益則歸屬電廠。
“每戶4000塊錢的補(bǔ)貼已經(jīng)一次性發(fā)放給牧戶了”，朱師傅說，“是企業(yè)出的錢?！?/p>
然而，記者走訪的當(dāng)?shù)啬翍舯硎?，并沒有聽說過這筆來自企業(yè)的補(bǔ)貼。事實(shí)上，不止一位牧民告訴記者，他們以為這個(gè)電站是為了“西電東送”建的。以扶助貧困為政策目標(biāo)的項(xiàng)目卻被當(dāng)?shù)啬撩窭斫鉃榫徑鈻|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用電壓力。
參與企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)
然而企業(yè)能否從這一模式中獲得好處同樣令人懷疑。每戶每年4000元扶貧補(bǔ)助，這意味著電廠每年需要固定向參與扶貧項(xiàng)目的556戶家庭發(fā)放總計(jì)多達(dá)222萬的貧困補(bǔ)助，而光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)施工、人員勞務(wù)以及后期的維護(hù)保養(yǎng)，支出不可謂不大，而收入來源僅有發(fā)電這一項(xiàng)。
而發(fā)電收益并不一定有保障。與商業(yè)光伏電站一樣，光伏扶貧項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)同樣不足以覆蓋高昂的支出，要依靠國家和地方的可再生能源補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)盈利。然而，目前可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放普遍不及時(shí)，已成為光伏業(yè)界常態(tài)，拖欠兩三年相當(dāng)正常。
此外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為新能源標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)是必然趨勢(shì)。2016年11月，國家電網(wǎng)電動(dòng)汽車公司副總經(jīng)理江冰表示，到2024年，中國或?qū)⑷∠履茉葱略霭l(fā)電上網(wǎng)的補(bǔ)貼。
所有涉足光伏扶貧領(lǐng)域的企業(yè)都要面對(duì)這兩個(gè)問題導(dǎo)致的營收壓力。漢能光伏集團(tuán)光伏扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王飛告訴記者，企業(yè)并非純公益機(jī)構(gòu)，邏輯簡(jiǎn)單直接，首先要有盈利。
地方政府能從這樣的扶貧項(xiàng)目中獲得多少實(shí)際的好處，同樣不好說。在村干部益西看來，已經(jīng)建成的光伏電站也不會(huì)明顯拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因?yàn)楣夥娬咀鳛榍鍧嵞茉错?xiàng)目還享受當(dāng)?shù)厮枚悺叭馊郎p”（三年免征、三年減征）的優(yōu)惠，10兆瓦的光伏電站占地380畝以上，占用時(shí)間長達(dá)25年，卻不會(huì)給地方政府帶來足夠的稅收收益。
此外，建設(shè)電站的工人幾乎全部是外地臨時(shí)工，而并網(wǎng)發(fā)電后這種小規(guī)模的電廠養(yǎng)護(hù)也只需要不到10個(gè)員工，根本無法拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
擁擠的電網(wǎng)
更嚴(yán)峻的是，木格灘光伏電站甚至可能沒有面對(duì)這些問題的機(jī)會(huì)。已經(jīng)基本完工的電站，原計(jì)劃2016年9月30日投產(chǎn)發(fā)電，然而中外對(duì)話在11月探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該電站仍未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。
事實(shí)上，近年來市場(chǎng)消納乏力，新能源棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重被媒體反復(fù)提及。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策咨詢部主管彭澎坦言，“現(xiàn)在棄風(fēng)、棄光的限電比例很高……不得不承認(rèn)，現(xiàn)在整個(gè)電力市場(chǎng)處于供過于求的階段，電力市場(chǎng)針對(duì)各個(gè)能源形式的消納水平都有下降”。
根據(jù)當(dāng)前的電力供求情況及走勢(shì)，國家電網(wǎng)西北電力交易分中心預(yù)計(jì)2017年西北電力電量將會(huì)持續(xù)供大于求的局面，2017年末西北電網(wǎng)的總發(fā)電容量、可再生能源發(fā)電容量、新能源裝機(jī)容量將均超出最大用電負(fù)荷，全年富余電量約1500億千瓦時(shí)，將近英國一年消耗電力的一半。
有專家認(rèn)為，大規(guī)模開展的光伏扶貧項(xiàng)目，甚至?xí)夯疽咽謬?yán)峻的電網(wǎng)調(diào)峰問題，導(dǎo)致棄光加劇。
青海已著手研究這一問題的解決之道。2016年11月，國家電網(wǎng)青海省電力公司聯(lián)合中國電力科學(xué)研究院等研究機(jī)構(gòu)在北京簽署協(xié)議，約定合作攻克光伏發(fā)電的消納、外送難、調(diào)峰等挑戰(zhàn)。
